Юридическая информация

Ниже приводится полный текст документа:

План действий по комплексному управлению твердыми отходами

Этот план действий сформулирован для усиления комплексного управления твердыми отходами, содействия строительству прекрасного Китая и ускорения комплексной «зеленой» трансформации экономического и социального развития.

1. Общие требования

Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, мы будем тщательно реализовывать дух XX Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая и всех XX пленарных заседаний, полностью, точно и всесторонне реализовывать новую концепцию развития, придерживаться принципов сокращения, использования ресурсов и безвредности, придерживаться системного продвижения и ключевого нападения, ускорить заполнение недостатков и слабостей, сосредоточить внимание на ключевых областях, ключевых регионах и ключевых областях. Чтобы решить эту проблему, мы должны провести глубокую специальную очистку, строго внедрить замкнутый цикл управления, построить комплексную систему управления твердыми отходами, включающую сокращение источников, контроль процессов, конечную утилизацию и безвредное управление всей цепочкой, отдать приоритет твердым отходам, которые тесно связаны с жизнью людей и безопасным производством, ускорить совершенствование долгосрочных комплексных механизмов управления и решительно сдержать темпы роста твердых отходов. К 2030 году специальная очистка твердых отходов в ключевых областях достигнет значительных результатов, исторические запасы твердых отходов будут эффективно контролироваться, высокий уровень незаконных сбросов и захоронений будет ограничен, годовая комплексная утилизация твердых отходов достигнет 4,5 миллиардов тонн, годовая переработка основных возобновляемых ресурсов достигнет 510 миллионов тонн, а возможности и уровень комплексного управления твердыми отходами будут значительно улучшены.

2. Содействовать контролю над источниками и сокращению выбросов.

(1) Усилить сокращение источников твердых промышленных отходов. Строго проводить промышленную политику, политику защиты окружающей среды, энергосбережения и другие политики, а также ликвидировать отсталые производственные мощности в соответствии с законами и постановлениями. Укрепить контроль источников твердых отходов в промышленных парках. Активно продвигать экологически чистый дизайн, поддерживать предприятия в совершенствовании производственных процессов и оборудования, укреплять усовершенствованное управление и контроль промышленного производства, а также снижать интенсивность образования твердых отходов. Содействовать комплексному строительству предприятий по добыче и переработке руд тяжелых цветных металлов, способствовать заполнению и обратной засыпке близлежащих хвостохранилищ и в принципе больше не одобрять строительство проектов по переработке полезных ископаемых без собственных рудников или вспомогательных предприятий по утилизации и захоронению хвостов. Содействовать постепенной реализации динамического баланса между образованием твердых отходов и их комплексным потреблением в ключевых отраслях.

(2) Внедрить контроль источников твердых городских отходов. Содействовать классификации и переработке строительных отходов. Неуклонно развивать сборные здания, продвигать экологически чистое строительство, полную отделку или стандартизированную доставку отделки, а также усиливать контроль источников твердых отходов на строительных площадках. Включите затраты, необходимые на сокращение строительных отходов, транспортировку, утилизацию и утилизацию, в стоимость проекта, а также уточните требования и меры по сокращению в тендерных торгах по проекту и проектировании строительства. Изучите управление квотами на выбросы твердых отходов для жилищного строительства и муниципальных проектов. Поощряйте утилизацию садовых отходов на местном уровне и поблизости. Консолидировать основные обязанности операторов и строго выполнять требования по стандартизированному использованию и сокращению пластиковых изделий. Ускорить экологическую трансформацию экспресс-упаковки и усилить контроль над чрезмерной упаковкой товаров.

(3) Сокращение образования твердых отходов сельского и лесного хозяйства. Усилить научное использование и управление мульчирующими пленками и строго запретить выход на рынок и поля нестандартных мульчирующих пленок. Улучшить управление упаковкой сельскохозяйственных материалов и сократить образование упаковочных отходов. Продвигать модели замкнутого сельскохозяйственного производства.

3. Стандартизировать сбор, транспортировку и хранение.

(4) Укрепить стандартизированное управление твердыми промышленными отходами. Улучшите систему учета управления твердыми промышленными отходами и укрепите отслеживание и контроль всей цепочки. Содействовать классифицированному сбору и хранению твердых промышленных отходов во избежание образования смешанных куч и смешанных сбросов. Запрещается размещение твердых промышленных отходов на объектах сбора бытовых отходов. Строго внедрить систему разрешений на межпровинциальную передачу твердых промышленных и опасных отходов. Стандартизировать сбор и управление опасными отходами различных предприятий.

(5) Стандартизировать систему переработки и транспортировки твердых городских отходов. Повысить уровень классификации бытовых отходов и использования ресурсов. Углублять «интеграцию двух сетей» предприятий по классификации бытовых отходов и предприятий по переработке отходов. Разработать модель «Интернет + переработка отходов». Усилить информационный надзор за строительными площадками и местами временного хранения, усилить динамический надзор за транспортными средствами, строго не допускать разбрасывания и сброса строительных отходов по пути следования, а также не допускать вывоза городских строительных отходов в сельскую местность. Настройте контейнеры для сбора садовых отходов и транспортное оборудование в соответствии с местными условиями.

(6) Улучшить возможности сбора и транспортировки твердых отходов сельского и лесного хозяйства. Построить объекты по сбору и переработке помета скота и птицы в соответствии с местными условиями. Улучшите систему сбора, хранения и транспортировки соломы и создайте профессиональные сторонние сервисные организации. Усилить переработку и утилизацию использованных сельскохозяйственных материалов и списанной сельскохозяйственной техники. Активно задействовать роль сети переработки в системе снабжения и маркетингового сотрудничества. Создайте систему переработки, которая объединит предприятия по производству сельскохозяйственной продукции и сельские станции по переработке мусора, и продвигайте такие модели, как системы залога и системы вознаграждения за переработку.

4. Повысить уровень использования ресурсов.

(7) Укрепить комплексную утилизацию сыпучих твердых отходов. Улучшить возможности комплексного использования плавильных шлаков, хвостов, попутных руд, красного шлама и строительных отходов, повысить эффективность добычи и общего использования ценных компонентов, а также способствовать диверсификации использования пустой породы угля в соответствии с местными условиями. Расширить комплексные методы использования соломы и повысить научный и стандартизированный уровень возврата соломы на поля. Содействие использованию ресурсов отходов животноводства и птицеводства.

(8) Повысить уровень переработки возобновляемых ресурсов. Укрепить стандартизированное управление комплексным использованием возобновляемых ресурсов в промышленности. Провести акцию по обновлению демонстрационной базы «Городские минералы». Глубоко внедрить систему расширенной ответственности производителей и побудить производителей электрической и электронной продукции, автомобилей, аккумуляторов и т. д. участвовать в переработке. Улучшить систему управления торговлей подержанными товарами. Поощрять развитие модели «Интернет + секонд-хенд». Активно развивать перерабатывающую промышленность. На основе обеспечения нулевого импорта твердых отходов будет организовано стимулирование импорта и использования зарубежных высококачественных возобновляемых ресурсов.

(9) Усилить применение и продвижение переработанных материалов. Установить и усовершенствовать стандарты и системы сертификации переработанных материалов. Изучите и внедрите сертификацию переработанных материалов и продуктов по углеродному следу. Помогать производственным компаниям увеличивать долю переработанных материалов. Содействовать включению использования переработанных материалов в сферу корпоративной социальной ответственности. Включите больше подходящих переработанных материалов и продуктов в объем государственных экологических закупок. Изучите возможности отслеживания информации о применении переработанных материалов.

5. Расширение возможностей безопасного управления

(10) Повысить уровень безвредности всего процесса. Усилить безвредную предварительную обработку крупных промышленных твердых отходов, чтобы уменьшить объемы хранения и захоронения, а также риск загрязнения окружающей среды. Определить методы очистки бытовых отходов в соответствии с местными условиями, рационально развернуть и построить установки по сжиганию бытовых отходов, а также поощрять скоординированную утилизацию осадка городских очистных сооружений и твердых промышленных отходов на основе обеспечения безопасной и стабильной работы. Новые проекты по сжиганию бытовых отходов должны одновременно внедрять методы очистки летучей золы и постепенно сокращать количество вывозимой на свалки летучей золы. Оптимизируйте структуру обработки и удаления осадка и сократите масштабы свалок.

(11) Постоянно и упорядоченно исследовать крупномасштабные каналы потребления и использования. На основе соблюдения стандартов качества окружающей среды, требований по контролю рисков загрязнения и требований безопасности производства изучить крупномасштабное потребление и утилизацию крупных промышленных твердых отходов посредством подземной засыпки, обратной засыпки шахт, экологического восстановления и других методов. Создать единую и стандартизированную систему управления, усилить ведомственную координацию, строго соблюдать соответствующие процедуры утверждения и принятия решений, решительно предотвращать незаконный сброс во имя крупномасштабного потребления и утилизации.

6. Внедрить специальные исправления в ключевых областях.

(12) Осуществлять специальную ликвидацию незаконных свалок и захоронения твердых отходов. Проводить углубленные расследования незаконных сбросов и захоронений твердых отходов на ключевых участках, своевременно выявлять проблемы и устранять их одну за другой в установленные сроки. Мы будем серьезно расследовать и наказывать незаконные формирования и отдельных лиц в соответствии с законами и правилами, а также прервать цепочку черных интересов.

(13) Осуществлять специальную ликвидацию скрытых опасностей загрязнения окружающей среды на полигонах бытовых отходов. Систематически выявлять потенциальные опасности загрязнения окружающей среды на свалках бытовых отходов и создавать реестр для устранения проблем. Ускорить формулирование технических требований для исправления и провести специальное исправление по принципу «одна политика для каждого сайта». Полигоны, которые будут выведены из эксплуатации до конца 2024 года, за исключением тех, которые имеют планы последующего использования, в принципе будут завершены к 2027 году.

(14) Углубленное продвижение специальной переработки строительных отходов. Ускорить планирование и строительство объектов по утилизации и захоронению строительных отходов. Углубленное расследование незаконных и незаконных вопросов по всем аспектам образования, сбора, хранения, транспортировки, утилизации и утилизации строительных отходов. Укрепить межведомственную нормализованную совместную правоохранительную деятельность и наказание, обеспечить бесперебойный обмен информацией, передачу дел и другие каналы, а также расследовать и решать ряд типичных случаев строго и быстро в соответствии с законом.

(15) Провести специальную рекультивацию исторических мест хранения твердых отходов. Узнайте об экологической ситуации на местах хранения твердых промышленных отходов по всей стране. Провести исследование и оценку экологических рисков, а политика «один (шахта) один» будет всесторонне способствовать исследованию и устранению угроз экологической безопасности, связанных с шахтами тяжелых металлов, хвостохранилищами, отвалами (шлаками), свалками опасных отходов и т. д. К 2030 году мы завершим очистку более 60% исторических хранилищ твердых отходов страны и комплексно завершим устранение скрытых экологических рисков в красных шламах и хвостохранилищах.

(16) Глубоко продвигать комплексное управление фосфогипсом. «Один склад, одна политика» способствует расследованию и устранению скрытых экологических рисков на складах фосфогипса. Усилить экологический менеджмент при хранении, транспортировке, использовании и других связях фосфогипса, строго соблюдать технические условия по использованию фосфогипса и контролю за безопасным загрязнением хранилищ, а также серьезно расследовать и устранять экологические нарушения, связанные с фосфогипсом, в соответствии с законом. К 2027 году Юньнань, Хубэй, Гуйчжоу, Сычуань, Аньхой, Чунцин и другие регионы завершат реконструкцию существующих резервуаров фосфогипса.

7. Строгий надзор за всем процессом и надзор за соблюдением законов.

(17) Улучшить возможности контроля информации. Усилить информационный надзор за всем жизненным циклом твердых отходов, усилить сжигание бытовых отходов, захоронение твердых отходов, сжигание опасных отходов и совместную переработку в промышленных печах, автоматический мониторинг предприятий тяжелых металлов в ключевых отраслях промышленности в соответствии с законом, а также способствовать динамическому мониторингу в режиме реального времени всего процесса обращения с опасными отходами. Поощряйте предприятия модернизировать и трансформировать цифровое интеллектуальное оборудование для мониторинга.

(18) Усилить надзор за соблюдением экологического законодательства. Строго соблюдать законы и правила, связанные с предотвращением и контролем загрязнения твердыми отходами, а также усилить надзор за всей цепочкой от производства до утилизации. Строго пресекать экологические нарушения и преступления, связанные с твердыми отходами, расследовать ответственность в соответствии с законами и постановлениями и ужесточить наказание за нарушения законов и постановлений, которые имеют очевидный субъективный злой умысел и причиняют серьезный вред окружающей среде, такие как незаконный сброс скрытых труб в частном порядке. Департамент экологической среды осуществляет учет и надзор за случаями причинения серьезного экологического ущерба и загрязнения окружающей среды. Продолжать проводить «операции по вывозу мусора» на ключевых участках. Создать и усовершенствовать межведомственный и межрегиональный совместный механизм надзора и правопорядка, а также усилить борьбу с незаконным сбросом твердых отходов в провинциях. Включить незаконную и незаконную утилизацию твердых отходов и другие нерешенные экологические и экологические проблемы в экологические и природоохранные проверки.

8. Улучшить правила, стандарты и технические системы.

(19) Улучшить нормативно-правовую систему. Содействовать составлению Кодекса экологической среды и пересмотру Закона о развитии экономики замкнутого цикла. Стимулировать предприятия по сбросу загрязняющих веществ раскрывать экологическую информацию о твердых промышленных отходах в соответствии с законом и включать ее в оценки экологического кредита. Пересмотреть законы и правила по переработке и утилизации отходов электротехнической и электронной продукции, лицензий на ведение бизнеса с опасными отходами и строительных отходов. Ускорить внедрение комплексных мер по управлению использованием новых энергетических аккумуляторов для транспортных средств. Улучшить систему статистического наблюдения за сыпучими твердыми отходами и возобновляемыми ресурсами, а также улучшить статистическую систему и систему оценки для экономики замкнутого цикла.

(20) Уделить внимание руководящей роли стандартов. Пересмотреть каталог, чтобы получить рекомендации по корректировке промышленной структуры, увеличению ограничений и устранению устаревших технологий и оборудования. Классифицировать и пересматривать стандарты контроля загрязнения твердыми отходами, совершенствовать технологии утилизации строительных отходов и других твердых отходов, а также стандарты качества продукции, а также уточнять условия определения возобновляемого сырья и твердых отходов. Активно участвовать в разработке и пересмотре международных стандартов по обращению с твердыми отходами, а также укреплять международную связь стандартов и систем сертификации.

(21) Усилить поддержку научных и технологических инноваций. Усилить исследования и разработки ключевых технологий переработки твердых отходов и контроля загрязнения тяжелыми металлами, а также провести исследования по основному техническому оборудованию для переработки ресурсов. Разработать каталог экологических и экологических технических руководств. Пересмотреть каталог передовых и применимых технологий и оборудования для комплексного использования минеральных ресурсов, промышленных ресурсов и т.д.

9. Укрепить политические гарантии

(22) Укрепить земельную безопасность. Научно спланируйте проекты засыпки карьеров твердыми отходами. Включить проекты по сортировке, сбору, транспортному хранению и другие проекты по сортировке бытовых отходов в сферу гарантирования земель для общественной инфраструктуры. Во всех населенных пунктах усилена земельная безопасность для проектов по переработке ресурсов и выделено не менее 1% промышленных земель для поддержки строительства предприятий по переработке ресурсов.

(23) Усилить фискальную, налоговую и финансовую поддержку инвестиций. Эффективно использовать все виды средств на всех уровнях для поддержки строительства квалифицированных проектов комплексного управления твердыми отходами и переработки ресурсов, а также как можно скорее восполнить недостатки в объектах и ​​оборудовании, таких как безвредное хранение, транспортировка и утилизация твердых отходов. Энергично развивать «зеленое» финансирование и направлять финансовые учреждения и социальный капитал на увеличение инвестиций. Улучшите сферу реализации политики налога на охрану окружающей среды твердых отходов и помогите субъектам предпринимательства усилить переработку и безвредную утилизацию. Пропагандировать практику «обратного выставления счетов» компаниями по переработке ресурсов физическим лицам, продавцам утилизированной продукции. Создать научный механизм разумных цен, направить соответствующие предприятия по увеличению инвестиций в исследования и разработки комплексных технологий управления твердыми отходами, сформировать устойчивую бизнес-модель и использовать рыночную власть для содействия развитию экономики замкнутого цикла.

(24) Улучшить систему зарядки. Внедрить систему взимания платы за вывоз мусора, а также рационально сформулировать и скорректировать стандарты взимания платы за вывоз мусора. Оказать поддержку местным органам власти в совершенствовании моделей взимания платы и изучить дифференцированные системы платы за вывоз бытовых отходов, основанные на условиях классификации отходов. Пропагандировать дозированную плату за вывоз пищевых отходов нерезидентами.

10. Укрепить гарантии реализации

(25) Укрепить организационное лидерство. Соответствующие ведомства во всех регионах под централизованным и единым руководством ЦК партии будут реализовывать мероприятия с учетом реальных условий. Местные органы власти всех уровней должны добросовестно выполнять свои основные обязанности, совершенствовать системы работы, уточнять цели и задачи, обеспечивать эффективную реализацию. Строго регламентировать административные проверки предприятий. Национальная комиссия развития и реформ и Министерство экологии и окружающей среды будут укреплять общее планирование и координацию, чтобы способствовать реализации различных задач в этом плане действий и своевременно оценивать прогресс и эффективность. Министерство экологии и окружающей среды усиливает единый надзор и управление, ускоряет строительство «безотходных городов» и способствует внедрению целевой системы ответственности и системы анализа и оценки для предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды, вызванного твердыми отходами. Все соответствующие подразделения реализуют ключевые задачи в соответствии с разделением обязанностей и формируют совместную работу. Уточнить границы ответственности между правительством и предприятиями, придерживаться принципа «кто загрязняет, кто контролирует» и консолидировать обязанности по предотвращению и контролю предприятий, занимающихся загрязнением твердыми отходами. О важных вопросах будет сообщено незамедлительно и в соответствии с процедурами.

(26) Углублять пропаганду, руководство и международное сотрудничество. Включите знания в области экономики замкнутого цикла и концепции «безотходного производства» в соответствующие системы образования и обучения. В связи с Национальным экологическим днем, Национальной неделей пропаганды энергосбережения, Днем окружающей среды 5 июня и другими мероприятиями мы будем проводить различные формы пропаганды и образования, продвигать передовой опыт и практики, а также создавать хорошую атмосферу для участия всего общества. Углублять многостороннее и двустороннее международное сотрудничество, усиливать реализацию международных конвенций и добиваться более практических результатов.