Юридическая информация

10 декабря Верховный народный суд провел пресс-конференцию и опубликовал «Положение Верховного народного суда по некоторым вопросам рассмотрения дел об административных соглашениях» (далее «Толкование административных соглашений»). На пресс-конференции присутствовали председатель административного трибунала Верховного народного суда Хуан Юнвэй и вице-президент административного трибунала Верховного народного суда Лян Фэнюнь. Пресс-конференцию вел пресс-секретарь Верховного народного суда Ли Гуанъюй.

На снимке показано место пресс-конференции. Фото Хоу Юшэна

Хуан Юнвэй представил соответствующую ситуацию с толкованием административных соглашений. По имеющимся данным, эта судебная интерпретация является важной судебной интерпретацией, принятой Верховным народным судом, когда вся страна добросовестно изучает и реализует дух четвертого пленума ЦК КПК 19-го созыва. Выпуск этого судебного толкования окажет положительное и далеко идущее влияние на эффективную защиту законных прав и интересов людей в административных соглашениях, содействие построению честного правительства, основанного на верховенстве закона, оптимизацию правовой деловой среды, улучшение возможностей административного управления правительства и продвижение административной судебной работы народных судов.

1. Процесс разработки толкования административного соглашения

Административное соглашение является неизбежным продуктом непрерывного развития социалистической рыночной экономики с китайской спецификой в новую эпоху. Это важное проявление крупных изменений в современной административно-управленческой деятельности. Это неизбежный результат права общественности на участие в социальном управлении и права на совместное использование государственных ресурсов. Это конкретное воплощение концепций развития современного администрирования социальных услуг и администрирования платежей. Соглашения, подписанные административными органами путем переговоров с гражданами, юридическими лицами или другими организациями, могут, с одной стороны, в полной мере раскрыть решающую роль рынка в распределении ресурсов и позволить всем факторам производства конкурировать в открытой, честной и справедливой процедуре. С другой стороны, они могут лучше играть роль правительства, полностью раскрыть потенциал социального капитала и лучше достигать целей административного управления и государственной службы. Что касается административных соглашений, в «Заключениях Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о совершенствовании системы защиты прав собственности и защите прав собственности в соответствии с законом» подчеркивается необходимость «усовершенствовать механизм обеспечения доверия к правительству и выполнения обещаний» и «активно способствовать построению правового правительства и целостности правительства. Местные органы власти на всех уровнях и соответствующие ведомства должны строго выполнять свои обязательства перед обществом и администрацией». Политические обязательства, взятые на себя контрагентом, должны добросовестно выполняться в различных контрактах, подписанных с инвестиционными организациями в соответствии с законом, в таких видах деятельности, как поощрение инвестиций и сотрудничество между государством и частным капиталом, и не должны использоваться для нарушения контракта из-за смены правительства, смены руководства и т. д. Те, кто нарушает законные права и интересы из-за нарушения контракта или нарушения контракта, несут юридическую и экономическую ответственность». реформа службы, помочь ускорить трансформацию функций правительства, помочь инновациям в методах административного управления, помочь улучшить деловую среду, помочь продвинуть более эффективное, более справедливое и более устойчивое развитие социалистической рыночной экономики, помочь продвинуть верховенство закона и ориентированное на услуги правительство, а также помочь модернизировать национальную систему управления и возможности национального управления.

1 ноября 2014 г. 11-е заседание Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 12-го созыва приняло «Решение о внесении изменений в Закон об административных процедурах Китайской Народной Республики», которое вступило в силу 1 мая 2015 г. Пересмотренный Закон об административных спорах включает административные соглашения в сферу административного судопроизводства и четко определяет методы вынесения решений по делам об административных соглашениях. 20 апреля 2015 г. на 1648-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда было принято «Толкование Верховного народного суда по некоторым вопросам применения Закона об административном процессе Китайской Народной Республики». Судебное толкование дополнительно разъяснило соответствующее содержание рассмотрения дел об административных соглашениях по шести статьям. Такое судебное толкование сыграло положительную роль в содействии правильному пониманию и применению недавно пересмотренного Закона об административном судопроизводстве, особенно при правильном судебном разбирательстве по делам об административных соглашениях.

Однако вышеуказанное судебное толкование было сформулировано в целях содействия реализации пересмотренного Закона об административных спорах и определяет основные вопросы, связанные с делами об административных соглашениях, что далеко от удовлетворения потребностей судебной практики. Поскольку административный договор является особой административно-управленческой деятельностью, он имеет не только общий признак «распорядительного характера» административно-управленческой деятельности, но и имеет специальный признак «протокольного характера». Учитывая, что правила судебного разбирательства по делам об административных соглашениях отличаются от правил судебного разбирательства по делам об общих административных действиях, необходимо разработать более подробные и научные положения посредством судебных толкований. Начиная с 2016 года Верховный народный суд официально приступил к разработке судебных толкований административных соглашений. В процессе разработки мы провели многоплановое и многоуровневое исследование в соответствии с положениями Закона об административных спорах и на основе содержания административного соглашения, предусмотренного «Применимой интерпретацией» 2015 года. В процессе разработки, чтобы обеспечить качество судебного толкования, мы тщательно запрашивали и выслушивали мнения и предложения Комитета по правовым вопросам Всекитайского собрания народных представителей, Министерства юстиции, Верховной народной прокуратуры, Всекитайской ассоциации юристов и Общества исследований административного права Китайского юридического общества. Чтобы гарантировать, что судебное толкование соответствует фактическому административному управлению, мы запросили мнения и предложения от более чем 30 министерств и комиссий, включая Национальную комиссию по развитию и реформам, Министерство финансов, бывшее Министерство земли и ресурсов, Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития, Национальную комиссию по здравоохранению и планированию семьи и Министерство образования. Чтобы гарантировать, что судебные толкования отвечают потребностям судебной практики, мы провели более десяти исследовательских мероприятий в Чжэцзяне, Шэньси, Пекине, Нанкине, Шанхае, Шеньяне и других местах, а также выслушали мнения различных высоких судов, особенно мнения и предложения некоторых судей первой линии в средних и низовых народных судах; Чтобы гарантировать, что судебные толкования соответствуют основной теории административных соглашений, мы неоднократно прислушивались к мнениям и предложениям ученых гражданского права, экспертов и профессоров административного права. Судя по объему запроса мнений, этот запрос судебного толкования является самым обширным в сфере административных процессов.

На основе всестороннего общения и дискуссий, после почти трех лет обширных и глубоких исследований, практические и юридические круги достигли растущего консенсуса по административным соглашениям. На основе обобщения, обобщения, исследования и анализа различных мнений сформировано 24 проекта судебных толкований. После многих доработок наконец был сформирован и представлен на рассмотрение проект судебного толкования административного соглашения, который был обсужден и одобрен Судебным комитетом Верховного народного суда.

2. Основные принципы составления судебных толкований административных соглашений

В процессе составления судебных толкований всегда придерживались следующих основных принципов:

Во-первых, мы должны всегда придерживаться идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи в качестве нашей руководящей идеологии. В процессе разработки мы всегда придерживались идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи и всегда ставили на первое место реализацию духа 18-го и 19-го Всекитайских съездов Коммунистической партии Китая. В частности, мы должны добросовестно реализовывать статус народа как субъекта, практиковать фундаментальную цель - искренне служить народу, эффективно защищать законные права и интересы людей в делах, связанных с административными соглашениями, таких как экспроприация земли и жилья и компенсация, предоставлять людям более удобную, более эффективную и качественную судебную помощь и постоянно удовлетворять растущие и разнообразные судебные потребности людей. В то же время всегда важно выполнять новейшие положения Закона об административной процедуре, контролировать и поощрять реализацию административных прав административными органами при заключении, исполнении, изменении и прекращении административных соглашений, затягивать «институциональную клетку» для стандартизированного функционирования административной власти и энергично способствовать построению социалистического правового правительства.

Во-вторых, мы всегда придерживаемся важной цели содействия созданию и совершенствованию механизма выполнения правительством своих обещаний. Центральное правительство неоднократно предлагало усовершенствовать правительственный механизм выполнения обещаний и обещаний. Надежный и выполняющий обещания механизм правительства является важным краеугольным камнем построения социальной целостности. Судебное толкование фокусируется на укреплении целостности правительства, обеспечении того, чтобы административные органы строго выполняли политические обязательства, взятые на себя перед обществом и административными партнерами в соответствии с законом и в соответствии с административными соглашениями, обеспечении того, чтобы административные органы добросовестно выполняли различные контракты, подписанные с инвестиционными организациями в соответствии с законом в таких видах деятельности, как содействие инвестициям и сотрудничество правительства и частного капитала; обеспечение того, что в связи со сменой правительства, руководства лица, нарушающие договоры и ущемляющие законные права и интересы в связи со сменой руководящего состава, несут юридическую и экономическую ответственность; обеспечить, чтобы в случае необходимости изменения государственных обязательств и договорных соглашений в связи с национальными интересами, общественными интересами или другими правовыми причинами имущественные потери, понесенные предприятиями и инвесторами, были компенсированы в соответствии с законом, а также поощрялось построение ответственного и честного правительства.

В-третьих, мы всегда придерживаемся фундаментальной цели усиления защиты прав собственности. Совершенствование системы защиты прав собственности является неотъемлемым требованием для поддержания и совершенствования базовой социалистической экономической системы и совершенствования социалистической рыночной экономики. Центральное правительство четко заявило, что необходимо «улучшить систему защиты прав собственности». В соответствии с положениями Закона об административных судопроизводствах судебное толкование эффективно защищает права собственности и законные интересы различных экономик собственности, обеспечивает, чтобы все экономики собственности одинаково использовали факторы производства в соответствии с законом, участвовали в рыночной конкуренции открыто, честно и справедливо и были в равной степени защищены законом; строго понимает условия расторжения государством административных соглашений и обеспечивает выполнение правительством своих обязательств по соглашению в соответствии с законом; он разъясняет принципы полной компенсации за нарушение договора административными органами и полной компенсации национальных интересов, обеспечивая эффективную защиту имущественных прав и интересов сторон в делах об административных соглашениях.

В-четвертых, мы всегда придерживаемся важной ответственности по защите законных прав и интересов частных партнеров по экономическому и социальному капиталу. Частная экономика является важной силой в содействии развитию социалистической рыночной экономики и важным субъектом в продвижении структурных реформ в сфере предложения, содействии высококачественному развитию и построению современной экономической системы. Судебное толкование разъясняет, что соглашения о передаче прав на пользование природными ресурсами, находящиеся в государственной собственности, такие как соглашения о передаче прав на добычу полезных ископаемых и соглашения о сотрудничестве между государством и частным капиталом, которые соответствуют положениям настоящего толкования, являются административными соглашениями, и такие соглашения включены в сферу регулирования административных споров; он разъясняет квалификацию истцов в административном процессе субъектов рынка, участвующих в конкурентной деятельности, такой как торги, аукционы и листинг; и т. д. Посредством этих правил мы содействуем равной защите прав собственности, стремимся создать справедливую конкурентную среду и эффективно защищать законные права и интересы частных предприятий и партнеров по социальному капиталу.

В-пятых, мы всегда придерживаемся важной миссии по оптимизации бизнес-среды. Оптимизация бизнес-среды является важным институциональным условием постоянного освобождения и развития социальной производительности, ускорения строительства современной экономической системы и содействия качественному развитию. Центральное правительство придает большое значение оптимизации деловой среды. Судебное толкование соответствует положениям Закона об административных спорах в сочетании с «Правилами Государственного совета по оптимизации бизнес-среды» и другими положениями для проведения юридической проверки административных актов, по которым предъявлен иск, проведения договорной проверки нарушения контракта правительством, надзора за честностью и надежностью правительства, обеспечения плавного продвижения реформы «децентрализации, регулирования и услуг», создания почвы, которая поощряет частную экономику и социальный капитал, предпринимательство и инновации, а также культивирует стабильный и продолжительный импульс эндогенного роста для экономического развития.

На снимке Хуан Юнвэй представляет соответствующую информацию о толковании административных соглашений. Фото Хоу Юшэна

3. Основное содержание судебного толкования административных соглашений

Полный текст судебного толкования административных соглашений содержит 29 статей. В основном это предусматривает следующие аспекты:

(1) Уточнить определение и сферу действия административного соглашения и эффективно защитить законные права и интересы сторон административного соглашения.

——Уточнена суть административного соглашения. Статья 1 Судебного толкования предусматривает, что для достижения целей административного управления или публичной службы соглашения, заключаемые административными органами с гражданами, юридическими лицами или иными организациями по согласованию с гражданами, юридическими лицами или иными организациями, которые содержат права и обязанности, предусмотренные административным правом, являются административными договорами, указанными в пункте 11 части 1 статьи 12 Закона об административных правонарушениях. Согласно этому положению административный договор включает в себя четыре элемента: во-первых, предметный элемент, то есть одна сторона должна быть административным органом; во-вторых, элемент цели, то есть он должен быть направлен на достижение целей административного управления или государственной службы; в-третьих, содержательный элемент, содержание договора должно иметь права и обязанности, предусмотренные административным правом; в-четвертых, элемент намерения, то есть обе стороны соглашения должны достичь консенсуса путем консультаций. Уточнив смысл административных соглашений, уточняется отличие административных соглашений от гражданско-правовых договоров.

——Четко оговаривается объем административного соглашения. Закон об административных спорах предусматривает, что такие соглашения, как государственные соглашения о франшизе и соглашения о компенсации за экспроприацию земли и домов, подпадают под сферу действия административных соглашений. В судебном толковании перечислены виды соглашений, отличные от двух вышеуказанных типов. В основном включают в себя: соглашение о передаче прав на добычу полезных ископаемых и другие соглашения о передаче прав на использование природных ресурсов, находящихся в государственной собственности; государственные инвестиции в аренду, продажу и другие соглашения о доступном жилье; соглашения о сотрудничестве между правительством и социальным капиталом, которые соответствуют судебным толкованиям и т. д. Благодаря пересмотру соглашения о передаче прав на использование государственных природных ресурсов оно эффективно разрешит прошлый период хаоса в области государственных природных ресурсов, таких как неисполнение обязательств правительством, отсутствие надзора и стремление к властной ренте, а также обеспечит эффективную защиту государственных активов и других национальных интересов; посредством аренды, продажи и других соглашений о доступном жилье, финансируемом государством, будет эффективно защищать законные права и интересы городских групп с низкими доходами, для которых «дома предназначены для проживания»; пересмотр соглашения о сотрудничестве между правительством и социальным капиталом будет способствовать обеспечению энтузиазма и чувства безопасности сторон социального капитала в отношении участия в государственно-частном сотрудничестве, а также будет способствовать созданию справедливой конкурентной среды и здоровому развитию негосударственной экономики.

——Явно исключает внутренние соглашения и кадровые соглашения административных органов. Чтобы точно понять сферу административных соглашений, судебное толкование далее предусматривает, что соглашения между административными органами об официальной помощи и других вопросах, а также трудовые и кадровые соглашения между административными органами и их сотрудниками не соответствуют основным элементам административных соглашений и не подпадают под сферу административных дел, принимаемых Народным судом.

(2) Уточнить квалификацию субъектов спора по административным договорам и защитить судебные права сторон.

——Уточнена квалификация истца в административном споре. Административные соглашения часто затрагивают национальные интересы и социальные общественные интересы, а также зачастую предполагают реализацию целей административного управления. Таким образом, при заключении административного соглашения необходимо соблюдать принципы административного права «открытости, справедливости и беспристрастности». В делах об административном договоре заключение и исполнение административного соглашения не только предполагают права и обязанности сторон соглашения, но и влекут за собой права и обязанности заинтересованных лиц, иных, чем стороны административного соглашения. Судебное толкование определяет квалификацию истца, заинтересованных лиц в административных договорах в соответствии с положениями Административно-процессуального закона и не ограничивается принципом относительности в гражданско-правовых договорах. В целях обеспечения прав и интересов правообладателей добросовестной конкуренции при заключении административных договоров предусмотрена истцовская квалификация правообладателей добросовестной конкуренции; В целях защиты материальных прав и интересов уязвимых групп, таких как лица, подлежащие экспроприации, экспроприации и арендаторы государственного жилья, предусмотрены требования к истцу для владельцев прав узуфрукта и арендаторов государственного жилья.

——Уточнена квалификация ответчиков административных органов. Судебное толкование, исходя из положения «лиц, предъявляющих иски к должностным лицам» в споре об административном договоре, предусматривает, что если спор возник в связи с заключением, исполнением, изменением, прекращением и т.п. административного договора и гражданин, юридическое лицо или иная организация обратились с административным иском к административному органу в качестве ответчика в качестве истца, Народный суд принимает дело к рассмотрению в соответствии с законом. Если после принятия Народным судом дела об административном договоре ответчик предъявит встречный иск о заключении, исполнении, изменении, расторжении и т.п. договора, Народный суд его не допустит.

(3) Придерживаться принципа всеобъемлющей юрисдикции в отношении судебных разбирательств по административным соглашениям и обеспечивать справедливое судебное разбирательство дел.

Судебные разбирательства по административным соглашениям включают не только судебные разбирательства по административным искам, в которых административные органы осуществляют административные права, но и судебные разбирательства по нарушению контракта, в которых административные органы не выполняют свои договорные обязательства в соответствии с законом или в соответствии с соглашением. Судебные толкования установили разные правила судебного разбирательства для разных судебных исков.

- Уточнить виды судебных разбирательств по административным соглашениям. В целях облегчения сторонам подачи исков об административных договорах в судебном толковании уточнены конкретные виды исков по административным договорам в соответствии с положениями Закона об административных спорах, к которым в основном относятся: ходатайство об отмене административного акта административного органа, осуществляющего преференциальные права, или подтверждение незаконности административного акта; с просьбой вынести решение о том, что административный орган исполняет свои обязанности в соответствии с законом или в соответствии с административным договором. ; Запрос решения о подтверждении действительности административного соглашения; истребование решения о том, что административный орган заключает административный договор в соответствии с законом или в соответствии с договором; ходатайство о вынесении решения об отзыве или расторжении административного соглашения; требование вынесения решения о взыскании с административного органа компенсации или компенсации; и т.д., в основном включая все виды административных соглашений, обеспечивающих полную реализацию законных требований сторон в административном процессе.

—— Освободите бремя доказывания для различных типов судебных процессов. Судебное толкование предусматривает бремя доказывания, исходя из различных требований сторон в сочетании со статусом административного органа в административном соглашении и различными обстоятельствами. На ответчика возлагается бремя доказывания законности действий по наделению правовыми полномочиями, совершению юридических процедур, исполнению соответствующих юридических обязанностей, а также заключению, исполнению, изменению и расторжению административного договора. Если истец требует отзыва или расторжения административного соглашения, на него ложится бремя доказывания причин отзыва или прекращения административного соглашения. В случае возникновения спора о том, исполнено ли административное соглашение, бремя доказывания несет сторона, обязанная исполнить.

(4) Соблюдать проверку законности осуществления преференциальных прав административными органами и обеспечивать реализацию принципа, согласно которому административные органы «не могут ничего делать без разрешения закона».

——Четко проверяйте законность деятельности по административным преференциальным правам. Судебное толкование настаивает на проверке законности обжалуемого административного акта и четко определяет, что при рассмотрении дел об административном договоре Народный суд проводит комплексную проверку законности на основании положений статьи 70 Закона об административном судопроизводстве относительно того, имеют ли действия ответчика по заключению, исполнению, изменению и расторжению административного договора юридическую силу, не злоупотребляли ли они своими полномочиями, правильно ли применение нормативных актов, соответствовали ли они правовым нормам. процедур, являются ли они явно неправомерными, выполнили ли они соответствующие уставные обязанности и не подпадают под ограничения исковых требований истца.

——Уточнить метод оценки административных преференциальных прав. Судебные толкования предусматривают различные методы вынесения решений об одностороннем изменении или расторжении административных соглашений, заключенных административными органами для реализации преференциальных прав: В процессе исполнения административных соглашений могут возникать ситуации, которые могут нанести серьезный ущерб национальным интересам и общественным общественным интересам. После совершения ответчиком административных действий по изменению или расторжению договора истец просит отменить действие. Если народный суд после судебного разбирательства признает иск законным, первоначальное решение отменяется. Если осуществление ответчиком административных преференциальных прав является незаконным, народный суд обязан обязать ответчика отменить или частично отменить административный акт, а также может обязать ответчика совершить новые административные действия; если административный акт ответчика по осуществлению административного преференциального права является незаконным, народный суд может принять решение о продолжении исполнения соглашения и принять меры по исправлению положения; если это причинит истцу убытки, народный суд обязан обязать ответчика возместить ущерб.

- Уточнить порядок возмещения ущерба, причиненного административными органами при осуществлении своих административных полномочий в соответствии с законодательством. Если законными административными действиями причинен ущерб, административный орган возмещает его в соответствии с законом. Судебное толкование предусматривает, что если ответчик или другие административные органы осуществляют административные полномочия в соответствии с законом в связи с потребностями национальных интересов и социальных общественных интересов, в результате чего истец не может выполнять свои функции, значительно увеличивает затраты на исполнение или несет убытки, и истец требует от ответчика постановления о выплате компенсации, народный суд должен поддержать это.

(5) Подтверждать действительность административных договоров в соответствии с законом и обеспечивать баланс национальных интересов, социальных общественных интересов и частных законных прав и интересов.

——Уточните обстоятельства, при которых административное соглашение является недействительным. Судебное толкование объединяет особенности административных соглашений и положения Закона об административном судопроизводстве о недействительных административных актах для выяснения обстоятельств, при которых административные соглашения являются недействительными. При наличии в административном договоре крупных и очевидных противоправных обстоятельств народный суд подтверждает недействительность административного соглашения; Народный суд может применить гражданско-правовые нормы для подтверждения недействительности административного соглашения; Если причины недействительности административного соглашения устранены до завершения рассмотрения дела в суде первой инстанции, народный суд может подтвердить действительность административного соглашения.

——Уточните обстоятельства, при которых действительность административного соглашения еще не определена. Судебное толкование предусматривает, что если административное соглашение, предусмотренное законами и административными регламентами, вступит в силу после его одобрения другими органами и другими процедурами, не будет утверждено до завершения рассмотрения дела в суде первой инстанции, народный суд признает соглашение недействительным; Если административное соглашение предусматривает, что у ответчика есть такие обязательства, как выполнение процедур утверждения, но ответчик не выполняет их, и истец требует от ответчика нести компенсационную ответственность, народный суд должен поддержать это.

- Уточнить обстоятельства, при которых административные соглашения могут быть расторгнуты. Судебное толкование ссылается на положения гражданско-правовых норм, таких как Договорное право, и определяет обстоятельства, при которых административные соглашения могут быть расторгнуты. Судебное толкование предусматривает, что если истец считает, что в административном договоре имеется принуждение, мошенничество, крупное недоразумение, очевидная несправедливость и т.п., и ходатайствует об его расторжении, то народный суд, установив, что обстоятельства отзыва соответствуют нормам законодательства, может вынести решение о расторжении договора в соответствии с законом.

——Выясните обстоятельства расторжения административного соглашения. Судебное толкование предусматривает, что если истец ходатайствует о расторжении административного соглашения и народный суд установит, что соглашение соответствует согласованным или установленным законом условиям расторжения и не наносит ущерба национальным интересам, общественным общественным интересам, а также законным правам и интересам других лиц, он может вынести решение о расторжении соглашения.

(6) Придерживаться принципа полной компенсации в административных договорах и обеспечивать реализацию материальных прав и интересов сторон административных договоров.

——Уточняется решение об оплате административного соглашения. В целях обеспечения реальных прав и интересов сторон административного соглашения и удовлетворения материальных требований сторон судебным толкованием предусмотрены конкретные платежные решения. Судебное толкование предусматривает, что в случае неисполнения ответчиком административного соглашения в соответствии с законом или договоренностью народный суд может обязать ответчика продолжать исполнение в соответствии с законом и разъяснить конкретное содержание продолжения исполнения; если ответчик неспособен к исполнению или продолжение исполнения не имеет практического значения, народный суд может обязать ответчика принять соответствующие меры по исправлению положения; Если истцу причинен ущерб, народный суд обязан обязать ответчика возместить ущерб.

——Уточнена ответственность за нарушение договора в административном договоре. В случае нарушения договора административный орган обязан полностью возместить сторонам фактические убытки. Судебное толкование предусматривает, что если истец требует компенсации в соответствии с согласованным положением о заранее оцененных убытках или оговоркой о залоге, народный суд должен его поддержать. Если ответчик прямо выразит или докажет своим поведением, что он не выполнит своих обязательств по административному договору, а истец до истечения срока исполнения обратится с иском в народный суд о привлечении к ответственности за нарушение договора, народный суд поддерживает дело.

——Уточнено преобразование вида судебного разбирательства в делах об административном соглашении. Судебное разбирательство по административному соглашению является судебным разбирательством по публичному праву и имеет объективный характер судебного разбирательства, направленного на защиту национальных интересов и социальных общественных интересов. Судебное толкование предусматривает, что истец просит народный суд обязать его нести ответственность за нарушение договора на том основании, что ответчик нарушил договор. Если народный суд после судебного разбирательства признает административное соглашение недействительным, он разъясняет это истцу и подтверждает недействительность административного соглашения на основании измененного искового заявления истца. Если административное соглашение признано недействительным из-за поведения ответчика, народный суд может обязать ответчика нести компенсационную ответственность в соответствии с законом. Если истец после объяснения причин отказывается изменить иск, народный суд может вынести решение об отказе в иске.

(7) Стандартизировать исполнение дел по административным соглашениям для обеспечения своевременной реализации национальных интересов и социальных общественных интересов.

Если административный орган считает, что административный контрагент не выполняет административное соглашение в соответствии с законом и договором, он может обратиться в Народный суд с просьбой о принудительном исполнении в соответствии с положениями Закона об административных спорах и Закона об административном правоприменении. В основном включает в себя две ситуации:

—— Подайте заявление в Народный суд о принудительном исполнении, используя в качестве названия исполнения решение административного органа о выполнении соглашения. В случае неисполнения административным контрагентом административного договора обязательств по договору административный орган может принять соответствующие управленческие решения по исполнению договора. Если контрагент не обращается с заявлением о пересмотре административного дела или подает административный иск и по-прежнему не выполняет свои обязательства, а содержание соглашения подлежит исполнению, административный орган может обратиться в народный суд с просьбой о принудительном исполнении, используя административное решение в качестве наименования исполнения.

—— Подать заявление в Народный суд о принудительном исполнении, используя в качестве названия исполнения решение, принятое административным органом. Если законами и административными правилами предусмотрено, что административный орган имеет полномочия контролировать исполнение административного соглашения, административный орган может принять решение о административном контрагенте, не исполнившем соглашение. Если после принятия административным органом административного решения в соответствии с законом административный контрагент не подает заявление о пересмотре административного дела или ином административном разбирательстве и по-прежнему не выполняет его, а содержание соглашения подлежит исполнению, административный орган может обратиться в Народный суд для принудительного исполнения.

Необходимо прояснить, что при рассмотрении дел об административных соглашениях Народный суд обычно следует принципу повторного рассмотрения дела по существу и новой процедуры. К спорам, возникающим из административных договоров, заключенных до 1 мая 2015 года, применяются действовавшие на тот момент законы, административные регламенты и судебные толкования; если в действующих на тот момент законах, административных правилах и судебных толкованиях отсутствуют положения, могут применяться Закон об административных спорах и настоящее судебное толкование.

На следующем этапе Народный суд будет и дальше выполнять различные распоряжения и требования Центрального комитета партии, строго следовать положениям Закона об административном судопроизводстве, справедливо рассматривать дела об административных соглашениях, дела нового типа, и далее способствовать построению честного правительства, основанного на верховенстве закона, и дальше способствовать модернизации возможностей государственного управления, и дальше усиливать защиту прав собственности, и позволять людям чувствовать справедливость и справедливость в каждом административном деле!

*Дела, опубликованные на этот раз, являются эталонными и отличаются от типичных дел, раскрытых в прошлом. Для справки.

На снимке показано место пресс-конференции. Фото Хоу Юшэна

«Положение Верховного народного суда по некоторым вопросам рассмотрения дел об административных соглашениях» было принято 1781-м заседанием Судебного комитета Верховного народного суда 12 ноября 2019 года, объявлено и вступит в силу 1 января 2020 года.

Верховный народный суд

27 ноября 2019 г.

Юридическое толкование [2019] № 17

Верховный народный суд

Положения о некоторых вопросах рассмотрения дел об административном сговоре

(Принято на 1781-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда 12 ноября 2019 г. и вступает в силу с 1 января 2020 г.)

В целях справедливого и быстрого рассмотрения дел по административным соглашениям в соответствии с законом, эти правила сформулированы в соответствии с положениями Закона об административных судопроизводствах Китайской Народной Республики и других законов и в сочетании с фактической работой по административному судопроизводству.

Статья 1. К административному договору, указанному в пункте 11 части 1 статьи 12 Закона об административных правонарушениях, для достижения целей административного управления или публичной службы относится договор, заключенный административным органом с гражданами, юридическими лицами или иными организациями по согласованию с гражданами, юридическими лицами или иными организациями, содержащий права и обязанности, предусмотренные административным правом.

Статья 2. В случае подачи гражданином, юридическим лицом или иной организацией административного иска по поводу следующего административного договора народный суд принимает его в соответствии с законом:

(1) Договор государственного франчайзинга;

(2) Соглашение о компенсации за экспроприацию земли, домов и т. д.;

(3) Соглашение о передаче права использования находящихся в государственной собственности природных ресурсов, таких как права на добычу полезных ископаемых;

(4) Соглашения об аренде, продаже и т. д. доступного жилья, финансируемого государством;

(5) Соглашение о сотрудничестве государства и частного капитала, соответствующее статье 1 настоящего Положения;

(6) Прочие административные соглашения.

Статья 3. Судебные разбирательства, вытекающие из следующих соглашений, заключенных административными органами, не подпадают под действие административных дел, принимаемых Народным судом:

(1) Соглашения, заключенные между административными учреждениями об официальной помощи и других вопросах;

(2) Трудовые и кадровые договоры, заключаемые между административными органами и их работниками.

Статья 4. В случае возникновения спора по поводу заключения, исполнения, изменения или расторжения административного договора, а истцом является гражданин, юридическое лицо или иная организация, а ответчиком — предъявление административного иска к административному органу, Народный суд принимает дело к рассмотрению в соответствии с законом.

Если спор возникает на основании административного договора, заключенного организацией, уполномоченной административным органом, ответчиком является доверительный административный орган.

Статья 5. Если следующие граждане, юридические лица или другие организации, заинтересованные в административном соглашении, подают административный иск, Народный суд принимает его в соответствии с законом:

(1) Граждане, юридические лица или другие организации, которые участвуют в конкурентной деятельности, такой как торги, аукционы, листинг и т.п., и считают, что административный орган должен заключить с ними административный договор в соответствии с законом, но административный орган отказывается от его заключения, или что административный орган заключает административный договор с другими лицами и наносит ущерб своим законным правам и интересам;

(2) Правообладатели узуфруктуарных прав и арендаторы государственного жилья экспроприированных земель, домов и другого недвижимого имущества, которые считают, что экспроприация и соглашение о компенсации за экспроприацию наносят ущерб их законным правам и интересам;

(3) Иные граждане, юридические лица или иные организации, считающие, что заключение, исполнение, изменение, прекращение и иные действия административного договора наносят ущерб их законным правам и интересам.

Статья 6. Если после принятия Народным судом дела об административном соглашении ответчик подает встречный иск о заключении, исполнении, изменении, расторжении и т. д. соглашения, Народный суд не дает разрешения.

Статья 7. Если стороны в письменной форме договорились выбрать подсудность народного суда по месту нахождения ответчика, места нахождения истца, исполнения договора, заключения договора, нахождения предмета спора или иных мест, фактически связанных со спором, Народный суд обязан следовать соглашению, за исключением нарушений иерархической подсудности и исключительной подсудности.

Статья 8. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация подает гражданский иск в Народный суд и действующий правовой документ устанавливает, что дело не должно возбуждаться или иск отклоняется на том основании, что соглашение, рассматриваемое в деле, является административным соглашением, и заинтересованная сторона повторно подает административный иск, Народный суд принимает дело к рассмотрению в соответствии с законом.

Статья 9. В делах об административном договоре под «конкретными исками», указанными в пункте 3 статьи 49 Закона об административных спорах, понимаются:

(1) Требовать решения об отмене административного действия административного органа об изменении или расторжении административного договора либо о подтверждении незаконности административного действия;

(2) Требовать заключения о том, что административный орган выполняет свои обязанности в соответствии с законом или административным договором;

(3) Запросить решение о подтверждении действительности административного соглашения;

(4) Требование решения административного органа о заключении административного соглашения в соответствии с законом или в соответствии с соглашением;

(5) Требовать вынесения решения об отзыве или расторжении административного соглашения;

(6) Запросить решение административного органа о компенсации или компенсации;

(7) Иные судебные иски, связанные с заключением, исполнением, изменением и расторжением административных договоров.

Статья 10 Ответчик несет бремя доказывания законности своих действий, таких как наличие юридических полномочий, выполнение юридических процедур, выполнение соответствующих юридических обязанностей, а также заключение, исполнение, изменение и расторжение административных соглашений.

Если истец требует отзыва или расторжения административного соглашения, на него ложится бремя доказывания причин отзыва или прекращения административного соглашения.

В случае возникновения спора о том, исполнено ли административное соглашение, бремя доказывания несет сторона, обязанная исполнить.

Статья 11. При рассмотрении дела об административном договоре народный суд проверяет законность действий ответчика по заключению, исполнению, изменению или расторжению административного договора, имеют ли они юридическую силу, не злоупотребляли ли они своими полномочиями, правильно ли применялись нормативные акты, соблюдались ли они юридические процедуры, были ли они явно неправомерными и выполняли ли они соответствующие уставные обязанности.

Если истец считает, что ответчик не выполнил административное соглашение в соответствии с законом или договоренностью, Народный суд проверяет наличие у ответчика соответствующих обязательств или исполнение соответствующих обязательств в ответ на его исковые требования.

Статья 12. Если административное соглашение содержит крупные и очевидные противоправные обстоятельства, предусмотренные статьей 75 Закона об административных спорах, Народный суд подтверждает недействительность административного соглашения.

Народный суд может применить гражданско-правовые нормы для подтверждения недействительности административного соглашения.

Если причины недействительности административного соглашения устранены до завершения рассмотрения дела в суде первой инстанции, Народный суд может подтвердить действительность административного соглашения.

Статья 13. Если административное соглашение, предусмотренное законами и административными правилами, вступает в силу после одобрения другими органами и другими процедурами, но не утверждается до завершения прений в суде первой инстанции, Народный суд подтверждает, что соглашение не вступило в силу.

Если административным соглашением предусмотрено, что ответчик должен выполнить процедуры утверждения и другие обязательства, но ответчик не выполняет их, и истец требует от ответчика ответственности за компенсацию, народный суд должен поддержать это.

Статья 14. Если истец считает, что в административном соглашении присутствует принуждение, мошенничество, серьезное недоразумение, очевидная несправедливость и т. д., и требует его отзыва, а народный суд считает, что административное соглашение соответствует законным требованиям для отзыва, он может вынести решение об отзыве соглашения в соответствии с законом.

Статья 15. После признания административного соглашения недействительным, аннулированным или признанным недействительным народный суд выносит решение о возврате имущества, приобретенного сторонами в результате административного соглашения; если его невозможно вернуть, он выносит решение о компенсации со скидкой.

Если административное соглашение признано недействительным или расторгнуто по вине ответчика, ответчику одновременно может быть предписано принять меры по исправлению положения; Если истцу причинен ущерб, народный суд обязан обязать ответчика возместить ущерб.

Статья 16. При исполнении административного соглашения могут возникнуть ситуации, наносящие серьезный ущерб национальным интересам и общественным общественным интересам. После принятия ответчиком административного акта об изменении или расторжении договора истец просит отменить этот акт. Если народный суд после судебного разбирательства установит, что этот акт является законным, он вынесет постановление об отклонении иска истца; если это причинит истцу убытки, он прикажет ответчику компенсировать их.

Если административный акт ответчика об изменении или расторжении административного договора подпадает под обстоятельства, предусмотренные статьей 70 Закона об административных судопроизводствах, народный суд отменяет или частично отменяет решение и может обязать ответчика совершить новые административные акты.

Если административный акт ответчика об изменении или расторжении административного соглашения является незаконным, Народный суд может в соответствии со статьей 78 Закона об административных судопроизводствах обязать ответчика продолжать выполнять соглашение и принять меры по исправлению положения; если это причинит истцу убытки, народный суд обязан обязать ответчика возместить ущерб.

Статья 17. Если истец просит расторгнуть административное соглашение и народный суд определит, что расторжение соответствует согласованным или установленным законом условиям и не наносит ущерба национальным интересам, социальным общественным интересам, а также законным правам и интересам других лиц, он может вынести решение о расторжении соглашения.

Статья 18. Если сторона реализует право на защиту в соответствии с положениями норм гражданского права, народный суд ее поддерживает.

Статья 19. Если ответчик не выполняет административное соглашение в соответствии с законом или в соответствии с соглашением, Народный суд может, в соответствии с положениями статьи 78 Закона об административных судопроизводствах и в сочетании с требованиями истца, постановить, что ответчик продолжает исполнение, и указать конкретное содержание продолжения исполнения; если ответчик не в состоянии исполнять обязанности или продолжение исполнения не имеет практического значения, Народный суд может обязать ответчика принять соответствующие меры по исправлению положения; Если истцу причинен ущерб, народный суд обязан обязать ответчика возместить ущерб.

Если истец требует компенсации в соответствии с согласованным положением о заранее оцененных убытках или оговоркой о залоге, народный суд должен его поддержать.

Статья 20. Если ответчик прямо выражает или показывает своим поведением, что он не будет исполнять административное соглашение, а истец подает иск до истечения срока исполнения с просьбой к Народному суду принять на себя ответственность за нарушение договора, Народный суд должен поддержать его.

Статья 21. Если ответчик или другие административные органы осуществляют свои административные полномочия в соответствии с законом в связи с потребностями национальных интересов или социальных общественных интересов, в результате чего истец не может выполнять свои функции, значительно увеличивает затраты на исполнение или несет убытки, и истец требует от ответчика постановления о компенсации, народный суд должен поддержать его.

Статья 22. Истец просит народный суд обязать его нести ответственность за нарушение договора на том основании, что ответчик нарушил договор. Если народный суд после судебного разбирательства признает административное соглашение недействительным, он разъясняет это истцу и подтверждает недействительность административного соглашения на основании измененного искового заявления истца. Если административное соглашение признано недействительным из-за поведения ответчика, народный суд может постановить, что ответчик должен нести компенсационную ответственность в соответствии с законом. Если истец после объяснения причин отказывается изменить иск, народный суд может принять решение об отказе в иске.

Статья 23. При рассмотрении дел об административных соглашениях Народный суд может проводить медиацию в соответствии с законом.

Когда Народный суд проводит медиацию, он должен следовать принципам добровольности и законности и не должен наносить ущерб национальным интересам, социальным общественным интересам или законным правам и интересам других лиц.

Статья 24. Если гражданин, юридическое лицо или иная организация не исполняет свои обязательства в соответствии с административным договором или не выполняет их по требованию, административный орган может принять письменное решение с требованием исполнения договора. Если гражданин, юридическое лицо или иная организация не обратились с заявлением о пересмотре административного дела или не предъявили административный иск в установленный законом срок после получения письменного решения и по-прежнему не выполнили его, а содержание договора подлежит исполнению, административный орган может обратиться в Народный суд о принудительном исполнении.

Законы и административные правила предусматривают, что административные органы имеют право контролировать выполнение административных соглашений. Если гражданин, юридическое лицо или иная организация не выполняет свои обязательства в соответствии с соглашением или не выполняет их по требованию, административный орган может принять решение в соответствии с законом. Если гражданин, юридическое лицо или иная организация не обратились с заявлением об административном надзоре или не предъявили административный иск в течение установленного законом срока после получения решения и по-прежнему не выполнили договор, а содержание договора подлежит исполнению, административный орган может обратиться в Народный суд о принудительном исполнении.

Статья 25. В случае предъявления гражданином, юридическим лицом или иной организацией иска к административному органу о неисполнении административного договора в соответствии с законом или договором срок исковой давности определяется с учетом норм гражданского права; В случае подачи гражданином, юридическим лицом или иной организацией иска к административному органу об изменении или отмене административного договора или иного административного акта срок подачи иска определяется в соответствии с Законом об административных судопроизводствах и его судебными толкованиями.

Статья 26. Если в административном соглашении предусмотрена арбитражная оговорка, Народный суд подтверждает недействительность этой оговорки, если иное не предусмотрено законами, административными правилами или международными договорами, заключенными Китаем или к которым он присоединился.

Статья 27. При рассмотрении дел об административных соглашениях Народный суд применяет положения Закона об административном процессе; в случае отсутствия положений Административно-процессуального закона применяются положения Гражданско-процессуального закона посредством ссылки.

При рассмотрении дел об административных договорах народные суды могут ссылаться на соответствующие положения действующего гражданского законодательства и нормативных актов о гражданско-правовых договорах.

Статья 28. В случае возникновения спора по административному договору, заключенному после 1 мая 2015 года, применяются Закон об административных спорах и настоящие правила.

В случае возникновения спора по поводу административного соглашения, заключенного до 1 мая 2015 года, применяются законы, административные правила и судебные толкования того времени.

Статья 29. Настоящие постановления вступят в силу 1 января 2020 года. Если судебное толкование, ранее вынесенное Верховным народным судом, не соответствует этим постановлениям, применяются настоящие постановления.