минеральные ресурсы

Горнодобывающая компания в определенной провинции, которая владела лицензией на добычу полезных ископаемых более десяти лет, внезапно получила письменное уведомление от департамента природных ресурсов после официального вступления в силу новых правил реализации, требующее повторной проверки информации о регистрации прав на добычу полезных ископаемых. После самопроверки компания обнаружила, что некоторые условия, согласованные в ее контракте о передаче прав на добычу полезных ископаемых, несовместимы с положениями нового закона и что масштабы горнодобывающей территории также совпадают с последними изменениями в территориальном планировании земель. Еще более неприятно то, что некоторые электронные файлы материалов заявки на продолжение были утеряны из-за миграции системы. Компании сталкиваются с дилеммой: продолжение добычи может пересечь юридическую красную черту, а приостановка проверки добычи приведет к огромным экономическим потерям. Эта реальная дилемма отражает типичный вопрос, с которым сталкиваются многие правообладатели полезных ископаемых в период перехода к новым правилам: что именно следует проверять? Насколько это проверено?

Новые «Положения о реализации Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах» будут официально введены в действие 15 июня 2026 года, что внесет систематические коррективы в управление правами на добычу полезных ископаемых. Если правообладатель не сможет вовремя завершить подтверждение прав, ему может грозить административное наказание или даже уголовная ответственность. С точки зрения юридического анализа и тематического исследования, в этой статье будут рассмотрены основные вопросы, которые должны быть подтверждены владельцами прав на добычу полезных ископаемых.

(1) Основная правовая основа подтверждения прав на добычу полезных ископаемых

Статья 16 нового Закона о минеральных ресурсах четко предусматривает, что государство внедряет платную систему приобретения прав на разведку и добычу полезных ископаемых, а приобретение, изменение и продление прав на добычу полезных ископаемых должны осуществляться в соответствии с законом. Эта статья устанавливает основную предпосылку признания прав на добычу полезных ископаемых: права на добычу полезных ископаемых приобретаются с компенсацией в рамках юридических процедур, и правообладатель пользуется законными правами на владение, использование и получение прибыли, но должен нести соответствующие юридические обязательства.

(2) Основные изменения в новых правилах реализации

Во-первых, стандартизация методов передачи. В статье 8 Имплементационных правил подробно перечислены четыре ситуации, в которых права на добычу полезных ископаемых могут быть переданы по соглашению. В нем также уточняется, что стратегические минеральные ресурсы с высокой степенью дефицита и средними или выше запасами ресурсов будут иметь приоритет при передаче через торги. Владельцы прав на добычу полезных ископаемых должны проверить, соответствует ли метод получения прав на добычу полезных ископаемых действующим на данный момент правовым положениям.

Во-вторых, уточнение элементов контракта. Статья 20 Положений предусматривает, что в контракте о передаче прав на добычу полезных ископаемых должны быть указаны типы полезных ископаемых, площади и периоды времени, которые будут разведаны или добыты, а также основные вопросы, такие как сумма и способ оплаты доходов от передачи прав на добычу полезных ископаемых. Владельцам прав на добычу полезных ископаемых необходимо обратиться к тексту типового контракта, чтобы проверить, являются ли условия существующего контракта полными и существуют ли какие-либо соглашения, противоречащие новым правилам.

В-третьих, корректировка системы трансферных доходов. Статья 21 Положения уточняет, что сумма и способ выплаты доходов от передачи прав на добычу полезных ископаемых должны соответствовать национальным правилам сбора доходов от передачи прав на добычу полезных ископаемых. Это означает, что условия получения дохода от передачи некоторых исторических прав на добычу полезных ископаемых, возможно, придется пересмотреть.

(3) Планирование проверки соответствия

В статье 6 Положения подчеркивается, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых должна соответствовать соответствующим планам по недропользованию. Владельцы прав на добычу полезных ископаемых должны подтвердить, не противоречит ли объем их прав на добычу полезных ископаемых последним данным земельно-пространственного планирования и планирования минеральных ресурсов. В случае совпадений или конфликтов о них следует своевременно сообщать органам управления природными ресурсами, обращаться за корректировками или искать соответствующие решения.

После того, как срок действия лицензии на добычу угля у угледобывающей компании в определенной провинции истек, она продолжила добычу, поскольку разрешение на продление не было завершено, и было немедленно расследовано на предмет незаконной добычи. Суд первой инстанции установил, что компания совершила преступление, связанное с незаконной добычей полезных ископаемых, однако суд второй инстанции постановил, что компания подала заявление на продление вовремя до истечения срока действия лицензии, а задержка в одобрении была вызвана административными процедурами. Компания продолжала добычу полезных ископаемых, разумно полагаясь на наличие административной лицензии, и не имела субъективного намерения заниматься незаконной добычей полезных ископаемых. В итоге суд второй инстанции изменил оправдательный приговор компании.

Суть данного дела в том, что промедление в административных процедурах не обязательно приведет к уголовной ответственности правообладателей недропользования. Однако предпосылка этого оправдания заключается в том, что компания может доказать, что она подала заявление на продление в течение установленного законом периода и что задержка в одобрении произошла не по вине компании. Если компания не может предоставить достаточные доказательства, она может столкнуться с неблагоприятными юридическими последствиями. Руководящее значение этого дела заключается в том, что правообладатели прав на добычу полезных ископаемых должны проявлять осторожность в период утверждения продления, своевременно отслеживать ход утверждения и надлежащим образом сохранять оригиналы и сертификаты доставки всех материалов заявки.

Основываясь на приведенном выше юридическом анализе и тематических исследованиях, автор считает, что после вступления в силу новых правил реализации правообладателям прав на добычу полезных ископаемых следует сосредоточиться на подтверждении следующих пяти основных вопросов: являются ли условия контракта о передаче прав на добычу полезных ископаемых полными и стандартизированными, соответствует ли объем прав на добычу действующим требованиям планирования и контроля, соответствует ли выплата доходов от передачи последним национальным правилам, соответствует ли информация о регистрации прав на добычу полезных ископаемых фактической ситуации в области добычи и полностью ли сохранены соответствующие материалы утверждения.

Во-первых, сразу проведите самопроверку прав. Владельцам прав на добычу полезных ископаемых рекомендуется создать специальную рабочую группу для последовательной проверки файлов прав на добычу полезных ископаемых, контрактов на передачу, регистрационной информации и других ключевых материалов на соответствие требованиям новых правил реализации и своевременного устранения любых обнаруженных проблем.

Во-вторых, активно общайтесь с компетентными органами. Если будет обнаружено, что существует конфликт между объемом прав на добычу полезных ископаемых и последним планом или есть недостатки в условиях контракта о передаче, об этом следует заранее сообщить органам по природным ресурсам и попытаться найти решение в рамках соблюдения требований, чтобы избежать пассивного наказания.

В-третьих, улучшить механизм хранения материалов. Создайте стандартизированную систему управления архивами прав на добычу полезных ископаемых, заархивируйте в электронном виде важные материалы, такие как контракты на передачу, платежные ваучеры и разрешительные документы, чтобы предотвратить потерю файлов из-за миграции системы или кадровых изменений, а также сохраняйте ключевые доказательства для борьбы с возможными юридическими рисками.

Защита прав и интересов правообладателей недропользования опирается не только на защиту правовой системы, но и требует осмотрительности и усердия самих правообладателей. Всем горнодобывающим компаниям рекомендуется придавать большое значение изменениям в требованиях соответствия, вызванным новыми правилами реализации, и при необходимости поручить профессиональным юристам в горнодобывающей отрасли проводить специальные проверки, чтобы гарантировать, что производство и деятельность компании всегда осуществляются упорядоченно в соответствии с верховенством закона.

——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг

*По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию. *