Юридическая информация

Сегодня мы поговорим о последнем пункте нового регламента – нормах и обстоятельствах «ненадлежащего административного поведения». Это большой прорыв с нуля. До этого «Закон об административном надзоре» предусматривал только то, что административное пересмотро может применяться в отношении «незаконных» административных действий. Однако в законе неясно, можно ли и каким образом подавать в суд на «необоснованные» административные действия. На этот раз новые правила явно включают в сферу проверки «ненадлежащее административное поведение», что, можно сказать, заполнило важный законодательный пробел. Сегодня адвокат Ин Тин обсудит это с вами.

Что такое «ненадлежащее административное поведение»?

«Ненадлежащее» административное поведение означает, что, хотя явного нарушения закона при совершении административным органом административных действий не происходит, существуют очевидные проблемы с их рациональностью. В частности, в новых правилах перечислены три основные ситуации: во-первых, административное действие предпринимается таким образом, что явно нарушает цель, разрешенную законом, например, административный орган налагает чрезмерные штрафы за небольшую проблему, чтобы выполнить определенный показатель оценки; во-вторых, административные меры превышают необходимый предел, например, наложение чрезмерных наказаний за мелкие нарушения, превышающие разумную долю; в-третьих, административное действие совершено в явно необоснованной форме и процедуре, например, с грубым обращением со сторонами и отказом выслушать разумные доводы. Все эти ситуации относятся к категории «неуместных».

В чем разница между «неуместным» и «незаконным»?

Здесь необходимо различать два понятия: «незаконное» и «неправомерное». Незаконное поведение означает, что административное поведение нарушает четкие положения закона, например, не имеет фактической основы, превышает законные полномочия и серьезно нарушает процедуры. Неправомерность находится в пределах, разрешенных законом, но результат явно необоснован. Например, закон предусматривает, что за определенное противоправное действие может быть наложен штраф на сумму от 1000 до 10 000 юаней. Административное ведомство оштрафовало на 10 000 юаней. Это законно с юридической точки зрения. Однако, если противоправное действие вовлеченной стороны очень незначительное и имеется обстоятельство явки с повинной, штраф в размере 10 000 юаней явно слишком велик и является «неправомерным». В прошлом неправомерные административные действия не подпадали под административное пересмотро. Заинтересованные стороны могли обращаться только в суд для подачи административных исков, а порог судебного разбирательства был относительно высоким. Теперь в новых правилах разъясняется, что неправомерное административное поведение также может стать основанием для административного пересмотра, а каналы оказания помощи были расширены.

Принцип соразмерности – важный критерий признания «неправомерным»

Когда речь идет о ненадлежащем административном поведении, нельзя не упомянуть важный правовой принцип – принцип соразмерности. Проще говоря, принцип пропорциональности означает, что средства, принимаемые административным органом, должны быть пропорциональны целям, которых он стремится достичь. Курицу не убьешь в яблочко. Например, чтобы улучшить внешний вид города, городской департамент управления может наказать торговцев, занимающих дорогу для бизнеса. Однако, если продавец в первый раз лишь незначительно занимает дорогу и воздействие очень незначительное, административный орган напрямую конфискует все бизнес-инструменты и налагает высокие штрафы. Это нарушает принцип пропорциональности и является неправомерным административным актом. Заинтересованная сторона может подать заявление о пересмотре административного дела на этом основании и попросить орган по пересмотру проверить, не превысили ли действия административного органа необходимую «степень».

Как заявить о «неправомерности» при подаче заявления на повторное рассмотрение?

Существует важная предпосылка для отстаивания того, что административные действия являются «неправомерными»: должно быть достаточное фактическое основание и обоснование. В заявлении о пересмотре заявитель должен указать, в каких аспектах действия административного органа нарушают цель юридического разрешения, превышают необходимые пределы или являются явно необоснованными. Факты должны быть изложены ясно, а причины должны быть четко изложены. При рассмотрении дела орган по повторному рассмотрению проверит, подкреплено ли решение административного органа достаточными доказательствами и соответствует ли оно принципу соразмерности, основанному на конкретных обстоятельствах дела. Если административный орган не может объяснить, почему требуется такое суровое обращение, и у заявителя есть разумные основания, орган по проверке, скорее всего, поддержит иск заявителя.

[Заключение адвоката Интинг]

Включение «ненадлежащего административного поведения» в сферу административного контроля является одним из наиболее революционных изменений в новых правилах. Он расширяет сферу административного пересмотра с «проверки законности» до «проверки разумности», а это означает, что орган по проверке может заниматься не только «незаконными делами», но и «явно необоснованными делами». Это имеет большое значение для защиты прав и интересов наших предприятий, регулирования правоприменительной деятельности административных органов. Спасибо, что уделили внимание всем десяти сериям Yingting Legal Interview. Мы надеемся, что благодаря этим десяти эпизодам мы сможем помочь вам лучше понять новое».Положение о применении Закона о пересмотре административных решений》Основные изменения: научитесь защищать свои права при возникновении административных споров.