Юридическая информация

В прошлом из-за цикличности работы правоохранительных органов дела обнаруживались поздно и рассматривались медленно. Некоторые воспользовались «статусом ответственности» — если бы его отсрочили на два года, это было бы безопасно. Но статья 3 этого нового постановления прямо блокирует этот путь: незаконное занятие сельскохозяйственных угодий будет считаться «состоянием продолжения» до тех пор, пока сельскохозяйственные угодья не будут восстановлены в исходное состояние. В чем смысл? То есть, если вы займете его на сутки и не восстановитесь, ответственность не истечет ни на день. Уловка с прокрастинацией совершенно неэффективна.

Что застало многих врасплох, так это то, что статья 8 новых правил четко предусматривает, что контракты, согласно которым разрешается занимать сельскохозяйственные земли для строительства домов, копать песок, извлекать почву, покупать, продавать или сдавать в аренду дома на сельскохозяйственных землях, недействительны.

Вот и возникает вопрос: какие еще «высоковольтные линии» предусмотрены новыми правилами? Как обычные люди избегают этих громов?

Адвокат Ин Тин расскажет вам три ключевых момента:

Во-первых, криминальный порог. Статья 12 новых правил: Незаконное занятие и уничтожение более 5 акров постоянных основных сельскохозяйственных угодий или более 10 акров других обрабатываемых земель представляет собой преступление «незаконного занятия сельскохозяйственных земель». Заметьте, это не значит, что надо строить высотное здание – котлован вырыт, сваи фундамента забиты, а то и просто копать песок, выкапывать карьеры и складывать мусор, загрязняющий сельскохозяйственные угодья, можно считать «уничтоженным». Меня оштрафовали дважды за два года. В третий раз, даже если я занял всего 2,5 акра основной сельскохозяйственной земли, меня все равно посадили в тюрьму.

Во-вторых, административные органы имеют право «разрезать беспорядок острым ножом». Статья 2 новых правил: если административный орган приказывает вам остановить строительство и снести его в установленный срок, если вы продолжите строительство, они могут напрямую опечатать строительную площадку. Суды явно это поддержали. Не ждите, что «отложим это до китайского Нового года». Если вы задержитесь на один день, приступ наступит раньше.

В-третьих, и это легче всего упустить из виду: срок судебного разбирательства составляет всего 15 дней. Статья 4 новых правил: Если вы недовольны «решением о сносе в срок», срок для непосредственного обращения с иском в суд составляет 15 дней со дня получения решения. Если вы пропустите это время, суд может даже не принять дело к производству. Раньше некоторые думали «дождаться результатов проверки», но теперь этот ярлык недоступен.

Если у вас есть какие-либо здания или сооружения на сельскохозяйственных угодьях или вы ведете переговоры о продаже или аренде участка «дешевой земли», немедленно сделайте две вещи:

Сначала откройте официальный сайт или мини-программу местного Бюро природных ресурсов и проверьте планировочный характер земли. Это обычные сельскохозяйственные угодья? Это обычные сельскохозяйственные угодья? Проверьте это бесплатно и это займет всего несколько минут.

Во-вторых, если вы обнаружите любую возможность незаконной оккупации, не ждите, а заранее проконсультируйтесь с профессиональным юристом или местным правоохранительным органом. Статья 16 новых правил предусматривает «окно самоспасения»: тем, кто активно ремонтирует и восстанавливает условия посадки, могут быть предоставлены снисхождения или даже не привлечены к ответственности. Когда другие подойдут к двери, это будет другой сценарий.

Красная линия сельскохозяйственных угодий – это не лозунг. На этот раз два высших авторитета использовали 21 подробное правило, чтобы сообщить вам: защита обрабатываемых земель больше не является вопросом «штрафования», а «вопросом, входить или нет».

Не позволяйте вашим инвестициям и вашей свободе погрязнуть в мимолетном «Я думаю».

Ниже приводится полный текст:

«Два максимума и максимума» совместно издали «Положение о некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии посевных земель».

Время выхода: 11 мая 2026 г.

11 мая 2026 года Верховный народный суд провел пресс-конференцию и совместно с Верховной народной прокуратурой издал «Положение о некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии обрабатываемых земель», а также ответил на вопросы журналистов. Член Судебного комитета Верховного народного суда и председатель Административного трибунала Гэн Баоцзянь, директор Управления исследований правовой политики Верховной народной прокуратуры Ян Цзяньбо, заместитель директора Управления исследований правовой политики Верховной народной прокуратуры Юй Шуанбяо и старший судья второго уровня Административного трибунала Верховного народного суда Янь Вэй присутствовали на пресс-конференции и ответили на вопросы журналистов. Пресс-конференцию вел Лу Куньлян, инспектор первого уровня Информационного бюро Верховного народного суда.

В целях правильного рассмотрения дел о незаконном захвате посевных земель, защиты посевных земель в соответствии с законом и обеспечения национальной продовольственной безопасности на 1954-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда 23 июля 2025 года и 63-м заседании 14-го Прокурорского комитета Верховной народной прокуратуры 21 ноября 2025 года рассмотрены и приняты «Положения Верховного народного суда». Верховной народной прокуратуры по ряду вопросов, касающихся применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии обрабатываемых земель (далее именуемые «Правила»), вступит в силу 18 мая 2026 года. Ниже приводится краткое введение и объяснение предыстории и основного содержания формулировки Положений.

1. Предыстория разработки Положения

ЦК партии и Госсовет всегда придавали большое значение охране посевных земель. Со времени XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином принял ряд важных решений и договоренностей, исходя из общей стратегической ситуации по обеспечению безопасности и устойчивого использования обрабатываемых земель, подчеркивая необходимость внедрения строжайшей системы защиты обрабатываемых земель и принятия жестких мер по защите обрабатываемых земель. В «Плане пятнадцатой пятилетки национального экономического и социального развития Китайской Народной Республики» четко указано, что необходимо строго соблюдать красную линию обрабатываемых земель и усиливать охрану черноземов. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура (далее именуемые «Две Высшие инстанции») выполняют свои обязанности в соответствии с законом. Побуждая местные суды и прокуратуры всех уровней оперативно и справедливо рассматривать соответствующие дела в соответствии с законом, они совместно сформулировали данное судебное толкование.

В процессе разработки «Положения» «Два Высших» провели множество специальных опросов, организовали и созвали множество семинаров, на которых присутствовали эксперты и ученые, соответствующие товарищи из отделов Государственного совета, представители судей, прокуроров, сотрудников земельных правоохранительных органов и т. д., а также последовательно запросили мнения высших народных судов, провинциальных народных прокуратур, соответствующих отделов судов, соответствующих отделов Государственного совета и Центрального Управление сельского хозяйства и, в частности, запросил мнение Комитета по правовым вопросам Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. На этой основе Административный трибунал Верховного народного суда вместе с Трибуналом по охране окружающей среды, Первым гражданским трибуналом, Исполнительным бюро и Управлением по исследованию правовой политики Верховной народной прокуратуры полностью учел мнения всех сторон, провел повторные исследования и демонстрации и сформировал эти «Правила» для содействия осуществлению закона, унификации правил вынесения решений и стандартизации поведения судей.

2. Основные принципы составления Положения

При разработке Положения всегда руководствуются следующими основными принципами:

Во-первых, тщательно изучить и реализовать «Идея Си Цзиньпина об экологической цивилизации» и «Идея Си Цзиньпина о верховенстве права», чтобы обеспечить судебную гарантию защиты обрабатываемых земель в соответствии с законом. «Два максимума» тщательно изучили и реализовали идеи Си Цзиньпина об экологической цивилизации, идеи Си Цзиньпина о верховенстве закона и важные положения Генерального секретаря Си Цзиньпина о «сельском хозяйстве, сельской местности и фермерах». Они строго следовали требованиям Государственного совета о «серьезном расследовании и наказании незаконных лиц и инцидентов, а также твердо охраняли красную линию защиты обрабатываемых земель». Решительно внедрять самую строгую систему защиты посевных земель, добросовестно организовывать и проводить соответствующие расследования и выработку судебных толкований, далее разъяснять юридическую ответственность лиц, виновных в незаконном захвате посевных земель, и строить прочный судебный барьер для защиты посевных земель.

Во-вторых, придерживаться подхода, ориентированного на человека, и эффективно защищать законные права и интересы фермеров. «Два максимума» всегда придерживались человекоориентированного подхода и твердо стояли на стороне народа, придавая большое значение правильному урегулированию отношений между пресечением незаконного захвата обрабатываемых земель в соответствии с законом и обеспечением разумных потребностей в землепользовании. , стандартизировать и руководить определением административной компенсационной ответственности, суровых наказаний, мягких наказаний и т. д. Решительно борясь с незаконным захватом посевных земель в соответствии с законом, мы должны обратить внимание на обеспечение разумного землепользования, потребностей экономического и социального развития, классифицировать и рассматривать дела в соответствии с законом, а также стремиться к унификации «трех эффектов» рассмотрения дел.

Третье – придерживаться социального совместного управления и следовать принципу выполнения каждым своих обязанностей и выполнения своих обязанностей. Для проведения работ по защите сельскохозяйственных угодий законодательным, судебным и административным органам необходимо работать вместе. Во время разработки «Положения» «два верховных» неоднократно запрашивали мнение законодательного органа, а Комитет по правовым вопросам Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей давал четкие рекомендации для эффективного обеспечения того, чтобы «Правила» соответствовали духу законодательства. В то же время «Два Высших» тщательно прислушиваются к мнению соответствующих административных органов, уделяют особое внимание функциональному различию между правосудием и административным управлением, контролируют и поддерживают соответствующие ведомства в управлении в соответствии с законом, а также разъясняют административно-правовую ответственность за незаконное занятие обрабатываемых земель, право административных органов прекращать новые незаконные постройки, период ответственности за административные наказания и т. д., чтобы судебные органы и административные органы могли играть должную роль в рамках своих соответствующих функций.

В-четвертых, придерживаться юридического толкования и проблемной ориентации, активно реагировать на потребности судебной практики. «Правила» основаны на воплощении духа Гражданского кодекса, Уголовного закона, Закона о землеустройстве, Закона о городском и сельском планировании, трех основных процессуальных законов и других соответствующих законов и постановлений, следуют первоначальному замыслу законодательства и в рамках существующих правовых положений обеспечивают соответствие судебных толкований целям и задачам законодательства, соответствуют нормам судебных толкований и включают в судебную практику методы распоряжения и методы разрешения споров, которые оказались правильными, эффективными и необходимыми на практике. интерпретации. При разработке Положения мы провели специальные исследования по актуальным вопросам охраны сельскохозяйственных угодий с целью удовлетворения практических потребностей и решения практических задач. Что касается различных вопросов юридического применения, таких как связь между административным пересмотром и административным судебным разбирательством по поводу решения о сносе в течение определенного срока, рассмотрение «смешанных ошибок» между административными органами и административными коллегами, а также стандарты осуждения и вынесения приговора за преступление, связанное с незаконным занятием сельскохозяйственных земель, и т. д., мы должны прислушиваться к мнениям всех сторон, повышать актуальность и точность правил и эффективно обеспечивать единые и четкие стандарты принятия решений для правоохранительных органов и рассмотрения дел.

3. Основное содержание Положения

Всего в «Положениях» 21 пункт. Это всеобъемлющая судебная интерпретация, которая объединяет судебные процессы по административным, гражданским, уголовным делам, судебным разбирательствам, связанным с общественными интересами, судебное преследование и исполнение. Здесь мы сосредоточимся на конкретном содержании следующих семи аспектов.

Во-первых, уточнить субъекты административно-правовой ответственности за незаконное занятие посевных земель, право административного органа остановить незаконное строительство новых зданий и срок ответственности за административные взыскания, а также расследовать административно-правовую ответственность лиц, виновных в незаконном занятии посевных земель, в соответствии с законом. Во-первых, для разных ситуаций «Положение» разделено на два раздела, в которых предусмотрено, что незаконное занятие посевных земель осуществляется, и если административный орган после выполнения разумных и осмотрительных следственных действий не может выявить субъекта незаконного занятия посевных земель, граждане, юридические лица или иные организации, фактически занимающие и использующие землю и отказывающиеся сотрудничать с административным органом в решении дела в соответствии с законом, являются субъектами, которые должны нести административно-правовую ответственность за незаконное занятие посевных земель в соответствии с законом. Во-вторых, «Правила» основаны на соответствующем содержании статьи 9 Закона об административном правоприменении и статьи 68 Закона о городском и сельском планировании, которые предусматривают, что административные органы могут, в соответствии с положениями Закона о городском и сельском планировании и других соответствующих законов и постановлений, принимать такие меры, как блокирование строительной площадки, чтобы остановить незаконную деятельность, продолжающую строительство. В-третьих, что касается вопроса о сроке ответственности за административные взыскания за незаконное занятие посевных земель, то в "Правилах" дополнительно разъясняется, что до возвращения посевных земель в незанятое состояние считается, что они имеют "состояние продолжения", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 36 Закона об административных наказаниях, а срок ответственности за административные взыскания исчисляется со дня окончания противоправного деяния.

Второе – выяснить действительность и соответствующие правовые последствия договора о незаконном занятии посевных земель, а также расследовать гражданско-правовую ответственность лиц, виновных в незаконном занятии посевных земель, в соответствии с законом. Что касается определения действительности договоров, связанных с незаконным занятием посевных земель, «Правила» в сочетании с соответствующими положениями Гражданского кодекса, Закона о землеустройстве и другими соответствующими положениями четко предусматривают, что если стороны соглашаются занимать посевные земли для строительства домов, строительства печей, строительства гробниц, рытья песка, карьеров, добычи земли и т. д., а также соглашаются покупать, продавать или сдавать в аренду дома, построенные на посевных землях, и т. д. в нарушение запретительных положений Закона о землеустройстве, Народный суд определит, что соглашение недействительно. В случае признания такого договора недействительным при определении возврата имущества, компенсации с скидкой или возмещения убытков народный суд обоснованно определяет гражданско-правовую ответственность каждой стороны в соответствии с принципами добросовестности и справедливости и степени вины сторон.

В-третьих, выяснить характер преступлений, связанных с незаконным захватом сельскохозяйственных земель и т. д., и расследовать уголовную ответственность тех, кто незаконно занимает сельскохозяйственные земли в соответствии с законом. Во-первых, он уточняет поведенческие методы и количественные стандарты незаконного захвата сельскохозяйственных угодий, которые представляют собой преступление незаконного захвата сельскохозяйственных земель. Во-вторых, уточняется, что, когда незаконное занятие обрабатываемых земель также представляет собой преступление незаконного занятия сельскохозяйственных земель, преступление, связанное с загрязнением окружающей среды, преступление, связанное с незаконной добычей полезных ископаемых и т. д., применимые правила осуждения и наказания должны соответствовать положениям о более суровых наказаниях. В-третьих, оговариваются обстоятельства сурового и мягкого наказания. В-четвертых, он предусматривает трактовку должностных преступлений, совершенных сотрудниками государственных органов в сфере обрабатываемых земель, особенно уточняет правила, согласно которым те, кто также представляет собой преступление получение взятки, должны быть наказаны за совокупность преступлений. В-пятых, оговариваются такие вопросы, как связь единичных преступлений, обратных казней, а также совокупный подсчет количества и суммы преступлений, связанных с незаконным захватом сельскохозяйственных угодий многократно.

Четвертое - четко отдать приказ о сносе в установленные сроки, определить связь между административным пересмотром и административным разбирательством, а также вопрос о сроках привлечения к ответственности, а также полностью защитить права сторон подавать заявление о пересмотре и возбуждать судебный процесс. Во-первых, относительно того, может ли быть подано заявление об административном пересмотре решения о сносе в установленный срок, а также срок подачи заявления об административном пересмотре, «Регламент» уточняет, что стороны могут обратиться в административный орган за административным пересмотром в соответствии с положениями статей 20 и 21 Закона об административном пересмотре. Если они недовольны решением об административном пересмотре, они могут подать административный иск в Народный суд в течение установленного законом срока. Они также могут напрямую подать административный иск в Народный суд в течение 15 дней с даты получения решения о сносе в установленный срок. Во-вторых, по вопросу о том, как исчислять срок привлечения к ответственности при принятии административным органом решения о назначении сноса в установленный срок, например, о штрафе, Положением проводится различие. То есть, если административный орган не уведомляет в соответствии с законом о том, что 15-дневный срок преследования, предусмотренный Законом о землеустройстве, применяется к действию по распоряжению о сносе в течение срока, срок преследования должен основываться на соответствующих положениях Закона об административных судопроизводствах и с точки зрения защиты права административного контрагента на подачу иска. Положения статьи 46 Закона об административных судопроизводствах и статей 64 и 65 Судебного толкования Закона об административных судопроизводствах ограничиваются применением; исключением является то, что, когда административный орган принимает административное решение, он уведомляет в соответствии с законом, что решение о сносе в течение срока подлежит преследованию в течение срока, предусмотренного статьей 83 Закона о землеустройстве. Ввиду особых положений Закона о землеустройстве в этом случае применяются разные сроки привлечения к ответственности.

Пятая задача – улучшить методы рассмотрения и вынесения решений, уточнить стандарты реализации и эффективно защитить законные права фермеров на землепользование. Во-первых, в определенных ситуациях, таких как решение о сносе в установленный срок зданий и других объектов, которые незаконно заняты обрабатываемыми землями, но использование которых соответствует национальному территориальному планированию, "Правила" разъясняют, что народный суд должен принять решение об отмене решения о сносе в течение определенного срока и может предписать ответчику предпринять новые административные действия. Во-вторых, в случае, когда отмена решения о сносе в установленный срок нанесет значительный ущерб национальным интересам и общественным общественным интересам, в «Регламенте» разъясняется, что, когда Народный суд подтвердит, что решение о сносе в установленный срок является незаконным, он может предписать ответчику принять меры по исправлению положения; если это причинит истцу убытки, ответчик несет ответственность за их возмещение в соответствии с законом. В-третьих, в «Положении» четко предписывалось, чтобы после принятия решения о сносе в установленный срок соответствующие ведомства внесли коррективы в территориальное планирование земель в соответствии с законом. Ответчик изменил исковой административный акт на том основании, что соответствующие здания и другие объекты соответствуют скорректированному плану. Если истец подал заявление об отзыве иска, Народный суд постановил удовлетворить его в соответствии с законом. В-четвертых, в случаях, когда стороны подают иски и требуют от административных органов выполнения своих обязанностей по расследованию незаконного захвата земли и наказанию за него, в «Регламенте» разъясняется, что Народный суд в соответствии с законами и постановлениями должен ссылаться на правила и объединять положения нормативных документов, сформулированных Госсоветом, его составными департаментами и провинциальными народными правительствами по вопросу незаконного захвата обрабатываемых земель в соответствии с законом, и принимать решения о том, выполнил ли ответчик обязанности по расследованию и наказанию. предусмотренных в землеустроительных законах и постановлениях, или производили переиздания, усовершенствовали процедуры и сохраняли их в течение определенного периода времени, а также выносили решения в соответствии с законом. В-пятых, в ответ на вопрос о нечетких стандартах исполнения дел, связанных с незаконным захватом обрабатываемых земель, «Правила» разъясняют, что, когда Народный суд исполняет эффективные решения и документы о посредничестве, касающиеся обрабатываемых земель, он должен поддерживать или восстанавливать условия обработки обрабатываемых земель в качестве стандарта для прекращения нарушений, восстановления первоначального статуса, устранения препятствий и устранения опасностей. При необходимости Народный суд может поручить соответствующим органам оценить, были ли соблюдены условия содержания или восстановления обрабатываемых земель.

В-шестых, научно разделить обязанности по административному вознаграждению, чтобы добиться четкого надзора за административными органами. На практике из-за злонамеренного сговора между сотрудниками и другими лицами, небрежного рассмотрения материалов заявки или ложных материалов, предоставленных третьими лицами, некоторые административные органы вынуждают стороны незаконно занимать сельскохозяйственные земли для строительства и в результате нести убытки. Для этого административные органы должны нести соответствующую ответственность. В «Правилах» разъясняется, что Народный суд должен, в соответствии с положениями Закона об административных спорах и соответствующими судебными толкованиями, всесторонне рассматривать такие факторы, как роль одобрительного поведения в возникновении и результате ущерба, и определять компенсационную ответственность административного органа в соответствии с законом.

В-седьмых, уточнить обязанности органов прокуратуры по судебным разбирательствам, связанным с общественными интересами, и усилить прокурорский надзор за судебными разбирательствами, связанными с общественными интересами. В ответ на нарушения правовых положений и незаконную оккупацию обрабатываемых земель, которые наносят ущерб экологической среде и защите ресурсов, а также наносят ущерб национальным интересам или социальным общественным интересам, в «Правилах» разъясняется, что Народная прокуратура может инициировать судебные разбирательства, связанные с общественными интересами, в соответствии с соответствующими законами для усиления полной цепочки защиты обрабатываемых земель.

На следующем этапе Народный суд и Народная прокуратура будут и далее выполнять различные меры и требования Центрального комитета партии по защите обрабатываемых земель, полностью реализовать дух 20-го Национального конгресса и 20-го пленума партии и «Пятнадцатого пятилетнего плана национального экономического и социального развития Китайской Народной Республики», строго следовать соответствующим законам и постановлениям, таким как Закон о землеустройстве, и решать различные административные, гражданские, уголовные и общественные интересы. судебные разбирательства и другие дела, связанные с незаконным захватом посевных земель в соответствии с законом, эффективная защита посевных земель и обеспечение национальной продовольственной безопасности.

Положения Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры по некоторым вопросам применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии обрабатываемых земель

Время выхода: 11 мая 2026 г.

На 1954-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда 23 июля 2025 года и 63-м заседании 14-го Прокуратурного комитета Верховного Народной прокуратурой 21 ноября 2025 г. Они объявляются настоящим и вступят в силу 18 мая 2026 г.

Верховный народный суд Верховная народная прокуратура

10 мая 2026 г.

Юридическое толкование [2026] № 10

Положения Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры по некоторым вопросам применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии обрабатываемых земель

(Принято на 1954-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда 23 июля 2025 г. и 63-м заседании 14-го заседания Прокурорского комитета Верховной народной прокуратуры 21 ноября 2025 г. и вступит в силу 18 мая 2026 г.)

В целях эффективной защиты обрабатываемых земель, обеспечения национальной продовольственной безопасности и рассмотрения различных административных, гражданских, уголовных и других дел, связанных с незаконным захватом обрабатываемых земель в соответствии с законом, эти правила сформулированы в соответствии с «Законом о землеустройстве Китайской Народной Республики» и другими соответствующими правовыми положениями, а также в сочетании с фактической судебной и прокурорской работой.

Статья 1. Граждане, юридические лица или другие организации, нарушающие землеустройство и незаконно занимающие посевные земли, несут административную правовую ответственность за незаконное занятие посевных земель в соответствии с законом.

Если административный орган после выполнения разумных и осмотрительных обязательств по расследованию все еще не может определить ответственного субъекта, предусмотренного в предыдущем параграфе, если гражданин, юридическое лицо или другая организация, которая фактически занимает и использует землю и отказывается сотрудничать с административным органом в решении вопроса в соответствии с законом, является административной юридической ответственной стороной за незаконное занятие обрабатываемой земли, Народный суд должен поддержать ее в соответствии с законом. Если иное не предусмотрено законами, положениями и правилами.

Статья 2. После того, как административный орган в соответствии с законом примет решение о прекращении строительства или о сносе вновь построенных зданий и других объектов на незаконно оккупированных сельскохозяйственных землях в течение установленного срока, если строительная организация или физическое лицо продолжает строительство, и административный орган принимает такие меры, как блокирование строительной площадки, чтобы остановить его в соответствии с положениями Закона о городском и сельском планировании и других соответствующих законов и постановлений, Народный суд должен поддержать это в соответствии с законом.

Статья 3. Акт незаконного захвата обрабатываемой земли считается имеющим «длительный статус», как это предусмотрено в пункте 2 статьи 36 Закона об административных наказаниях, до того, как обрабатываемая земля будет возвращена в незанятое состояние. Срок ответственности за административные взыскания исчисляется со дня окончания противоправного деяния.

Статья 4. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация недовольны решением административного органа о сносе в течение срока, установленного Законом о землеустройстве, и обращаются в административный орган за пересмотром административного решения в соответствии с положениями статей 20 и 21 Закона о пересмотре административного дела, а также недовольны решением об административном пересмотре, подайте административный иск в Народный суд в установленный законом срок или напрямую подайте иск административный иск в Народный суд в течение 15 дней со дня получения решения о сносе в установленный срок Народный суд должен передать дело в соответствии с законом.

Если административный орган в том же административном решении отдает приказ о сносе в течение определенного срока, штрафах и т. д. за незаконное занятие посевных земель, срок судебного преследования регулируется статьей 46 Закона об административном судопроизводстве и положениями статей 64 и 65 «Толкования Верховного народного суда о применении Закона об административном процессе Китайской Народной Республики», за исключением того, что, когда административный орган принимает административное решение, он уведомляется в соответствии с законом о том, что решение о распоряжении снос в установленный срок подлежит 15-дневному сроку привлечения к ответственности, предусмотренному статьей 83 Закона о землеустройстве.

Статья 5. Граждане, юридические лица или другие организации недовольны решением административного органа о сносе в установленный срок и подают административный иск в Народный суд. После судебного разбирательства Народный суд приходит к выводу, что доказательства решения о сносе в установленный срок являются убедительными, законы и постановления применяются правильно и соответствуют правовым процедурам, и Народный суд выносит постановление об отклонении иска истца.

При возникновении любого из следующих обстоятельств решение о сносе в установленный срок отменяется, и ответчику может быть приказано снова принять административные меры:

(1) В нарушение положений статей 74 и 77 Закона о землеустройстве принимается решение о сносе в установленный срок зданий и других объектов, которые незаконно занимают обрабатываемые земли для строительства, но использование которых соответствует государственному территориальному планированию;

(2) Нарушение положений статей 64 и 65 Закона о городском и сельском планировании, принятие решения о сносе в установленный срок зданий и других объектов, которые должны принять корректирующие меры для устранения влияния на реализацию плана;

(3) Нарушение положений статьи 64 Закона о городском и сельском планировании, принятие решения о сносе в установленный срок зданий и других объектов, которые не могут быть снесены, поскольку их снос повлияет на безопасность соседних зданий или нанесет значительный ущерб национальным интересам или общественным общественным интересам;

(4) Иные обстоятельства, соответствующие статье 70 Закона об административных судопроизводствах.

Если отмена решения о сносе в установленный срок нанесет существенный ущерб национальным интересам и общественным общественным интересам, Народный суд, подтвердив, что решение о сносе в установленный срок является незаконным, может предписать ответчику принять меры по исправлению положения; если это причинит истцу убытки, народный суд обязан обязать ответчика нести компенсационную ответственность в соответствии с законом.

После принятия решения о сносе в установленные сроки соответствующие ведомства внесли коррективы в территориальное планирование земельного участка в соответствии с законодательством. Ответчик изменил исковое административное поведение на том основании, что соответствующие здания и другие объекты соответствовали скорректированному плану. Если истец подал заявление об отзыве иска, Народный суд постановил удовлетворить его в соответствии с законом.

Статья 6. Если гражданин, юридическое лицо или иная организация, соблюдающая положения статьи 25 Закона об административных судопроизводствах, обращается в народный суд с просьбой вынести решение относительно выполнения административным органом своих уставных обязанностей или подтвердить, что неисполнение своих уставных обязанностей является незаконным на том основании, что административный орган не выполнил свою уставную обязанность по расследованию и борьбе с незаконным захватом обрабатываемых земель, народный суд в соответствии с законами и постановлениями ссылается на правила и В сочетании с положениями нормативных документов, сформулированных Госсоветом, его составными ведомствами и провинциальными народными правительствами по вопросу незаконного захвата обрабатываемых земель в соответствии с законом, ответчик должен быть рассмотрен и вынесен приговор в соответствии с законом о том, выполнил ли ответчик обязанности по расследованию и обработке, предусмотренные законами и правилами землеустройства, или произвел переоформление, завершил процедуры и сохранил их в течение определенного периода времени.

Статья 7. Если гражданин, юридическое лицо или другая организация понесли вред в результате незаконного одобрения занятия обрабатываемой земли административным органом и обращаются в народный суд с просьбой вынести решение о том, что административный орган несет административную компенсационную ответственность, народный суд должен, в соответствии с положениями Закона об административных судах и соответствующими судебными толкованиями, всесторонне рассмотреть такие факторы, как роль одобрения в возникновении и результате ущерба, и определить ответственность административного органа по возмещению ущерба в соответствии с законом.

Статья 8. Если стороны соглашаются занять обрабатываемую землю для строительства домов, строительства печей, строительства гробниц, рытья песка, разработки карьеров, добычи земли и т. д. или соглашаются покупать, продавать или сдавать в аренду дома, построенные на обрабатываемой земле и т. д., в нарушение положений статей 2, 35 и 37 Закона о землеустройстве, Народный суд признает соглашение недействительным.

Статья 9. Если договоры на занятие посевных земель для строительства домов, печей, гробниц, добычи песка, разработки карьеров, добычи полезных ископаемых, добычи почвы и т. д., а также продажи или аренды домов, построенных на посевных землях, признаны недействительными, при определении возврата имущества, компенсации со скидкой или возмещения убытков Народный суд в соответствии с принципами добросовестности и справедливости и с учетом степени вины сторон разумно определяет гражданскую ответственность, которую каждая сторона несет.

Статья 10. Если в нарушение положений законодательства незаконное занятие обрабатываемых земель наносит ущерб экологической среде и защите ресурсов, а также наносит ущерб национальным интересам или социальным общественным интересам, Народная прокуратура может возбудить судебный процесс в общественных интересах в соответствии с Гражданско-процессуальным законом, Административно-процессуальным законом и другими законами.

Статья 11. Лицо, нарушившее законы и правила землеустройства и подпадающее под одно из следующих обстоятельств, считается незаконно занимающим посевные земли, предусмотренные статьей 342 Уголовного закона, изменяющим назначение занятых посевных земель и наносящим ущерб посевным землям:

(1) Незаконное занятие земель сельскохозяйственного назначения для строительства домов и других сооружений, а здания и сооружения сформированы либо фундаменты и нижележащие конструкции зданий и сооружений завершены либо устройство фундаментов завершено либо котлован выкопан либо фундаментные сваи в основном построены;

(2) Незаконное занятие обрабатываемых земель для осуществления строительных проектов, таких как строительство печей, строительство гробниц, рытье озер и благоустройство территории;

(3) Незаконное занятие обрабатываемых земель для добычи песка, разработки карьеров, добычи полезных ископаемых, добычи почвы и другой деятельности;

(4) Незаконное занятие посевных земель для сброса загрязняющих веществ, накопления отходов и т. д., вызывающее серьезное загрязнение посевных земель;

(5) Иное незаконное занятие посевных земель, изменение использования занятых посевных земель, причинение ущерба посевным землям.

Статья 12 Любое деяние, предусмотренное статьей 11 настоящих Правил, подпадающее под любое из следующих обстоятельств, считается «крупным, причинившим крупный ущерб посевным землям, лесным угодьям и другим сельскохозяйственным землям», как это предусмотрено статьей 342 Уголовного закона. Если существуют другие положения для черноземов, то эти положения имеют преимущественную силу:

(1) Незаконное занятие и уничтожение более пяти акров постоянных основных сельскохозяйственных угодий;

(2) Незаконное занятие и уничтожение более десяти акров обрабатываемых земель, за исключением постоянных основных сельскохозяйственных угодий;

(3) Незаконное занятие и уничтожение обрабатываемых земель, хотя их количество и не соответствует нормам, указанным в первом и втором пунктах соответственно, но общее количество достигает норм после переустройства в соответствии с пропорциями соответствующих норм;

(4) Получившие более двух административных наказаний за незаконное занятие земель сельскохозяйственного назначения в течение двух лет, а также незаконное занятие посевных земель, размер которых достигает более половины норм, предусмотренных пунктами 1 - 3.

Статья 13. Любой, кто нарушает положения статьи 342 Уголовного закона и представляет собой преступление незаконного захвата сельскохозяйственных земель, а также преступление загрязнения окружающей среды, незаконную добычу полезных ископаемых и т. д., подлежит осуждению и наказанию в соответствии с положениями более суровых наказаний.

Статья 14. Если подразделение совершает преступление по незаконному захвату сельскохозяйственных угодий, непосредственно ответственное лицо и другой непосредственно ответственный персонал должны быть осуждены и наказаны в соответствии со стандартами осуждения и вынесения приговоров, предусмотренными настоящими правилами, а подразделение должно быть оштрафовано.

Статья 15 Любой, кто совершает преступление незаконного захвата обрабатываемых земель и попадает под одно из следующих обстоятельств, подлежит строгому наказанию:

(1) Продолжать совершать соответствующие действия после того, как административный отдел примет административные решения, такие как приказ о прекращении незаконных действий и внесение исправлений в течение установленного срока;

(2) Яростное сопротивление или препятствование сотрудникам государственного органа выполнять свои обязанности в соответствии с законом;

(3) Дача взяток государственным чиновникам.

Если деяния, предусмотренные пунктами 2 и 3 предыдущей части, одновременно составляют преступление воспрепятствования служебной деятельности, преступление нападения на сотрудника полиции, преступление взяточничества и другие преступления, он подлежит наказанию в соответствии с положениями о совмещении наказания за несколько преступлений.

Статья 16. Если преступник совершает преступление незаконного захвата обрабатываемых земель и активно осуществляет восстановление и управление для восстановления условий посадки, он может быть наказан мягко в соответствии с законом. Если преступление незначительное и не требует уголовного наказания, уголовное преследование не может быть возбуждено или уголовное наказание может быть отменено; если преступление заведомо незначительное и вред невелик, оно не рассматривается как преступление.

Статья 17. Если сотрудник государственного органа, ответственного за надзор и управление обрабатываемыми землями, злоупотребляет своими полномочиями или пренебрегает своими обязанностями, причиняя большой ущерб государственной собственности или интересам страны и народа, он должен быть осужден и наказан за преступление злоупотребления властью или преступление упущения служебных обязанностей в соответствии с положениями статьи 397 Уголовного закона.

Если сотрудники государственного органа совершают злоупотребления в корыстных целях, нарушают законы и правила землеустройства, злоупотребляют своими полномочиями, незаконно одобряют экспроприацию, реквизицию или захват обрабатываемых земель, а также при отягчающих обстоятельствах, они подлежат осуждению и наказанию за преступление незаконного одобрения экспроприации, реквизиции или оккупации земли в соответствии с положениями статьи 410 Уголовного закона.

Если сотрудник государственного органа совершает действия, предусмотренные двумя предыдущими частями, и принимает взятку, что одновременно является преступлением получения взятки, он подлежит наказанию в соответствии с положениями о совмещении наказания за совокупность преступлений.

Статья 18. Если преступление незаконного захвата обрабатываемых земель было совершено несколько раз и должно преследоваться по закону, или если преступление незаконного захвата обрабатываемых земель было совершено несколько раз в течение двух лет и не было расследовано, количество и сумма исчисляются по совокупности.

Статья 19. Если виновные, совершившие незаконное занятие посевных земель, не привлечены к ответственности, не оправданы или не освобождены от уголовного наказания и должны быть подвергнуты административному взысканию, правительственным санкциям или другим санкциям в соответствии с законом, они должны быть переданы соответствующим компетентным органам для рассмотрения в соответствии с законом.

Статья 20. Когда Народный суд выносит вступившее в законную силу решение или документ о посредничестве в отношении обрабатываемых земель, он должен сохранить или восстановить условия для обработки обрабатываемых земель в качестве критериев прекращения нарушения, восстановления первоначального статуса, устранения препятствий и устранения опасностей. При необходимости Народный суд может поручить соответствующим органам оценить, были ли соблюдены условия содержания или восстановления обрабатываемых земель.

Статья 21. Настоящие постановления вступят в силу 18 мая 2026 года. Если предыдущие судебные толкования Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры несовместимы с этими постановлениями, эти постановления будут иметь преимущественную силу.

Руководители профильных ведомств «Двух вершин» ответили на вопросы журналистов по «Положениям о некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии посевных земель».

Время выхода: 11 мая 2026 г.

11 мая 2026 года Верховный народный суд провел пресс-конференцию и совместно с Верховной народной прокуратурой издал «Положение о некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении дел о незаконном занятии обрабатываемых земель», а также ответил на вопросы журналистов. Член Судебного комитета Верховного народного суда и председатель Административного трибунала Гэн Баоцзянь, директор Управления исследований правовой политики Верховной народной прокуратуры Ян Цзяньбо, заместитель директора Управления исследований правовой политики Верховной народной прокуратуры Юй Шуанбяо и старший судья второго уровня Административного трибунала Верховного народного суда Янь Вэй присутствовали на пресс-конференции и ответили на вопросы журналистов. Пресс-конференцию вел Лу Куньлян, инспектор первого уровня Информационного бюро Верховного народного суда.

Вопрос: ЦК партии требует «осуществления строжайшей системы охраны сельскохозяйственных угодий». Какую конкретную работу проделали органы прокуратуры в процессе реализации этой политики и какую роль они сыграли? Насколько хорошо они работают?

Ответ: Как представил президент Гэн, опубликованное сегодня судебное толкование представляет собой судебное толкование, которое воплощает в себе всестороннее выполнение обязанностей и всестороннюю защиту. Это институциональное достижение, гарантирующее построение экологической цивилизации со строжайшим верховенством закона. Он закладывает прочную основу для единообразного применения законов и защиты обрабатываемых земель в соответствии с законом. За последние годы органы прокуратуры страны тщательно изучили и реализовали идеи Си Цзиньпина об экологической цивилизации и идеи Си Цзиньпина о верховенстве закона, выполнили решения и меры ЦК партии о строгой защите сельскохозяйственных угодий, полностью выполнили юридические обязанности «четырех основных органов прокуратуры» по уголовным, гражданским, административным и общественным делам, а также вели судебное преследование в соответствии с законом. Более 9800 человек совершили преступления, связанные с незаконным захватом сельскохозяйственных земель. Мы призвали к рекультивации 252 000 акров обрабатываемых земель, которые были незаконно оккупированы или незаконно изменены. Мы провели специальную работу совместно с Министерством сельского хозяйства и сельских дел и Министерством природных ресурсов, чтобы совместно решить нерешенные проблемы, сформировать совместные силы по защите и твердо охранять красную линию защиты обрабатываемых земель. Я хотел бы познакомить своих друзей-журналистов с четырьмя аспектами работы:

Первая заключается в выполнении обязанностей по уголовному преследованию в соответствии с законом и эффективном наказании за незаконную и преступную деятельность, такую как незаконный захват сельскохозяйственных угодий. С 2023 года органы прокуратуры по всей стране в соответствии с законом наказывают преступления, связанные с незаконным захватом сельскохозяйственных земель, жестко пресекают такие преступления, как загрязнение окружающей среды и незаконная добыча полезных ископаемых, совершаемые на обрабатываемых землях, способствуют строгой защите обрабатываемых земель, а также обеспечивают безопасность производства продуктов питания и поставок важной сельскохозяйственной продукции. Органы прокуратуры призывают административные органы незамедлительно передать подозреваемые уголовные дела в соответствии с законом, а также давать прокурорские заключения о наложении на административные органы административного взыскания в соответствии с законом в случае не предъявления обвинения, формируя совместные силы для наказания за незаконное занятие сельскохозяйственных угодий и другие незаконные преступления.

Второе – выполнять гражданско-прокурорские обязанности в соответствии с законом и продолжать усиливать правовой надзор за гражданскими делами, связанными с защитой сельскохозяйственных угодий. Сосредоточить внимание на усилении надзора за делами, связанными со спорами о правах управления земельными договорами, спорами по договорам аренды (передачи) земли, спорами о возмещении ущерба сельскохозяйственным угодьям, спорами по договорам землепользования и другими делами, которые затрагивают жизненные интересы фермеров и затрагивают социальную стабильность в сельской местности, и использовать такие методы, как протесты и прокурорские предложения для надзора и исправления. Для фермеров, операторов земельных контрактов и т. д., у которых возникают трудности с получением доказательств и недостаточные судебные возможности, мы поддержим судебное преследование в соответствии с законом и защитим спорные права и законные права сторон на землепользование.

В-третьих, выполнение административных прокурорских функций в соответствии с законом и эффективное содействие законному управлению в земельной сфере. Органами прокуратуры развернута специальная деятельность по административному внесудебному исполнительному надзору в сфере земельных расследований и уголовных дел в целях содействия разрешению нерешенных проблем и усилению защиты обрабатываемых земель. Всего с 2022 по конец 2025 года рассмотрено более 40 000 дел в смежных сферах. Верховная народная прокуратура совместно с Министерством природных ресурсов обнародовала две серии типичных дел административного внесудебного правоприменительного надзора в области расследований и расследований в сфере земельного правопорядка, совершенствуя механизм двусторонней связи между административным правоприменением и уголовным правосудием, а также твердо охраняя красную линию защиты обрабатываемых земель.

Четвертое - выполнять прокурорские обязанности в судебных процессах, связанных с общественными интересами, в соответствии с законом и эффективно защищать национальные интересы и социальные общественные интересы. С 2023 года органы прокуратуры по всей стране рассмотрели более 17 000 судебных дел, связанных с незаконным занятием посевных земель, причинением ущерба экологической среде и защите ресурсов, осуществили надзор и охрану 468 700 акров посевных земель и потребовали выплатить 1,605 млрд юаней в качестве платы за восстановление посевных земель. Верховная народная прокуратура совместно с Министерством сельского хозяйства и сельских дел развернула специальную работу по судебным разбирательствам, связанным с общественными интересами, для поддержки строительства высококачественных сельскохозяйственных угодий, а также совместно с Министерством природных ресурсов создала и усовершенствовала механизм координации и сотрудничества между судебными разбирательствами, связанными с общественными интересами, а также расследованием и судебным преследованием по вопросам соблюдения земельного законодательства в целях содействия укреплению совместного управления вопросами, связанными с защитой сельскохозяйственных земель.

Вопрос: Какие судебные меры принял Народный суд в последние годы для пресечения незаконного захвата сельскохозяйственных земель?

Ответ: Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что продовольственная безопасность является "самой большой заботой страны", а обрабатываемые земли являются источником жизненной силы производства зерна. Мы должны реализовать стратегию хранения зерна в земле и хранения зерна в технике, эффективно усилить охрану посевных земель, приложить все усилия для улучшения качества посевных земель. В центральном документе № 1 от 2026 года четко указано, что необходимо усилить охрану посевных земель, строго соблюдать красные линии посевных земель, решительно пресекать все виды незаконной деятельности, уничтожающей посевные земли, и решительно способствовать устранению незаконного занятия посевных земель под жилищное строительство в сельской местности. В последние годы народные суды всех уровней тщательно изучили и реализовали «Идея Си Цзиньпина об экологической цивилизации» и «Идея Си Цзиньпина о верховенстве права», в полной мере реализовав свои судебные функции, решительно взяли на себя политическую, правовую и судебную ответственность по защите обрабатываемых земель и в соответствии с законом наказали за различные незаконные и преступные действия, уничтожающие обрабатываемые земли.

Во-первых, придавать большое значение рассмотрению дел в области обрабатываемых земель. Группа партийного руководства Верховного народного суда провела несколько специальных заседаний для изучения и развертывания работы по защите обрабатываемых земель в соответствии с законом, подчеркнув необходимость тщательного выполнения важных положений и указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина по защите обрабатываемых земель для обеспечения национальной продовольственной безопасности. В то же время Верховный народный суд поручил местным судам всех уровней рассматривать уголовные, гражданские, административные и другие судебные дела в области защиты сельскохозяйственных угодий в соответствии с законом, активизировать работу по внесудебному правоприменению, эффективно использовать судебные процессы, связанные с общественными интересами, и эффективно защищать безопасность земельных ресурсов, продовольственную безопасность и безопасность экологической среды. С 2020 по 2025 год судами по всей стране решено более 239,8 тыс. административных дел, более 399,7 тыс. гражданских дел, 45 667 уголовных дел в сфере охраны сельхозугодий, завершено 14 361 исполнительное дело в сфере охраны сельхозугодий.

Второе – постоянное совершенствование системы правил судейства. Верховный народный суд совместно с соответствующими ведомствами продолжает совершенствовать политику борьбы с незаконным захватом сельскохозяйственных угодий и незаконных построек и сформулировал судебные документы, такие как «Заключения об усилении административного внесудебного правоприменения в области природных ресурсов», а также издал судебные толкования уголовных дел об уничтожении земельных ресурсов, уголовных дел об уничтожении пастбищных ресурсов и уголовных дел об уничтожении лесных ресурсов, соответственно, разъясняя стандарты осуждения и наказания за уничтожение различных типов сельскохозяйственных земель. 6 мая 2025 года Верховный народный суд совместно с Верховной народной прокуратурой издал «Толкование по некоторым вопросам применения законов при рассмотрении уголовных дел об уничтожении ресурсов черных земель» с целью добросовестного выполнения соответствующих требований Закона об охране черных земель и усиления защиты черных земель. Изданные на этот раз «Положения» унифицировали административные, гражданские, уголовные, правоприменительные и другие связанные с незаконным занятием посевных земель вопросы, уточнили правила и еще больше ужесточили правовую сеть для жесткого пресечения незаконных и преступных действий по уничтожению посевных земель в соответствии с законом.

В-третьих, продолжать публиковать соответствующие типичные случаи. Верховный народный суд придает большое значение предупреждающему просвещению, демонстрации и руководящей роли дел, а также продвигает и расширяет правовое осознание того, что «каждый несет ответственность за защиту обрабатываемых земель и несет ответственность за ущерб», публикуя соответствующие типичные дела, а также способствует совершенствованию социального управления и национального управления. В декабре 2020 года специально освобождено 8 типовых административных дел по охране посевных земель. В этой серии дел объяснялось применение соответствующих законов и постановлений об охране посевных земель с таких аспектов, как правовое решение «несельскохозяйственных» и «незерновых» проблем посевных земель, основные обязанности по мелиорации земель, специальная защита основных сельскохозяйственных угодий и срок ответственности за административные наказания за незаконное занятие посевных земель. Это продемонстрировало отношение и позицию Народного суда «нулевой терпимости» к незаконному захвату обрабатываемых земель. В январе 2024 года было выпущено 10 типичных дел народных судов, защищающих сельскохозяйственные земли в соответствии с законом, в том числе четыре типа дел: уголовные, гражданские, административные и дела, связанные с общественными интересами. Это показывает, что народные суды координируют различные формы юридической ответственности, такие как уголовные санкции, административные наказания и гражданская компенсация, и придерживаются четкой судебной позиции по защите сельскохозяйственных земель «во всех звеньях, всех элементах и ​​всех цепочках». В октябре 2025 года были опубликованы еще четыре типичных дела о том, что народные суды рассматривают преступления, уничтожающие сельскохозяйственные угодья в соответствии с законом, что демонстрирует уверенность и решимость народных судов использовать самую строгую систему и самое строгое верховенство закона для решительного наказания незаконных и преступных действий по незаконному захвату сельскохозяйственных угодий в соответствии с законом, твердо охранять красную линию сельскохозяйственных угодий и укреплять основы продовольственной безопасности.

Вопрос: Действующий Гражданско-процессуальный закон и Административно-процессуальный закон предусматривают систему судебных разбирательств, связанных с общественными интересами, в области экологической среды и охраны ресурсов. Статья 10 «Положения» также предусматривает специальные положения, позволяющие органам прокуратуры возбуждать дела, связанные с общественными интересами. Какие соображения по этому поводу?

Ответ: Прокурорская система рассмотрения общественных интересов является яркой практикой и оригинальным достижением правовой мысли Си Цзиньпина в сфере защиты общественных интересов. В отчете 20-го Национального съезда Коммунистической партии Китая отмечалось «улучшение системы судебных разбирательств, связанных с общественными интересами», а на четвертом пленарном заседании 20-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая созыва также подчеркивалось «усиление судебных процессов, связанных с общественными интересами». Четкое определение в судебном толковании условий, в которых органы прокуратуры могут возбуждать дела, связанные с общественными интересами, является важной мерой по реализации духа XX Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая и четвертого пленума ЦК КПК XX созыва. Хотя Гражданско-процессуальный закон и Административно-процессуальный закон разъясняют обязанности Народной прокуратуры по возбуждению судебных процессов в общественных интересах в области экологической среды и защиты ресурсов, судебная интерпретация содержит специальные положения, позволяющие органам прокуратуры инициировать судебные процессы в общественных интересах, что должно еще больше подчеркнуть и в полной мере раскрыть функциональную роль системы судебных разбирательств в общественных интересах в содействии внедрению самой строгой системы защиты сельскохозяйственных угодий и содействию защите национальной продовольственной безопасности.

В частности, защита сельскохозяйственных угодий часто включает в себя экологическую и природоохранную защиту. Статья 1075 Кодекса экологической среды, принятая Всекитайским собранием народных представителей в марте этого года, четко предусматривает, что если Народная прокуратура нарушает правовые положения, загрязняет окружающую среду, разрушает экологию или наносит ущерб социальным и общественным интересам, Народная прокуратура может подать иск в Народный суд в соответствии с законом; Статья 1076 предусматривает, что, если Народная прокуратура при исполнении своих обязанностей обнаружит, что местное народное правительство или отдел или агентство, ответственное за надзор и управление защитой экологической среды, незаконно осуществило свои полномочия или бездействовало, причинив ущерб стране или нанеся ущерб социальным и общественным интересам, она может подать иск в соответствии с законом. Органы прокуратуры должны глубоко усвоить и понять ряд новых требований к судебным разбирательствам, связанным с общественными интересами, в Экологическом и экологическом кодексе, объединить их с судебными толкованиями, сосредоточить внимание на экологических и экологических вопросах, связанных с охраной сельскохозяйственных угодий, продолжать повышать эффективность прокурорской системы судебных разбирательств, связанных с общественными интересами, и лучше служить строительству прекрасного Китая.

Вопрос: Что касается ситуации, когда административный орган после выполнения разумных и осмотрительных обязанностей по расследованию все еще не может установить виновника незаконного занятия посевных земель под строительство, то пункт 2 статьи 1 «Положения» предусматривает, что граждане, юридические лица или другие организации, которые фактически занимают и используют землю и отказываются сотрудничать с административным органом в решении дела в соответствии с законом, подлежат административно-правовой ответственности за незаконное занятие посевных земель. Каковы ваши соображения?

Ответ: В процессе административного правоприменения против незаконного захвата посевных земель точная идентификация контрагента является обязательным условием принятия исполнительного решения в соответствии с законодательством. Однако незаконное занятие обрабатываемых земель отличается от обычной незаконной деятельности и обычно длится дольше. Когда административные органы расследуют и разбираются с этим, чаще всего строительная организация или физическое лицо лишаются регистрации, умирают или намеренно уклоняются от надзора, в результате чего административный орган не может идентифицировать исполнителя строительства. После незаконного занятия обрабатываемой земли для строительства, продажи, покупки и т. д. Законченные здания и другие объекты чаще всего передаются другим во владение и пользование посредством счетов, пожертвований, аренды и т. д. Это приводит к разделению лиц, виновных в незаконном строительстве земли, от фактических владельцев и пользователей земли, что создает большие трудности при определении контрагента для административной обработки и приводит к противоречивым судебным стандартам. В связи с этим, после фактического расследования и общения с соответствующими ведомствами, мы полагаем, что, если виновник незаконного строительства не существует или неизвестен, если нет фактического владельца или пользователя или фактический владелец или пользователь может сотрудничать с административным органом в ликвидации незаконных зданий и других объектов, споров, как правило, не будет. Однако если лицо, которое фактически занимает или использует землю, отказывается сотрудничать с административными органами в решении вопроса в соответствии с законом, оно подлежит наказанию как незаконное занятие земли. В основном это основано на следующих соображениях:

Во-первых, согласно положениям статьи 79 Закона о землеустройстве, когда причина захвата земли не возлагается на заинтересованную сторону, хотя сторона и не несет прямой юридической ответственности за незаконное занятие земли, но отказывается ее вернуть, она будет наказываться как незаконное занятие земли. Ссылаясь на дух этой статьи, отказ субъекта, который фактически занимает и использует землю, сотрудничать с административными органами в решении вопроса в соответствии с законом отличается от общего препятствия правоохранительным органам, предусмотренного статьей 61 «Правил применения Закона о землеустройстве Китайской Народной Республики». Речь идет об отказе вернуть незаконно оккупированную землю. Следовательно, его можно рассматривать как субъект административно-правовой ответственности за незаконное занятие посевных земель со ссылкой на положения Закона о землеустройстве.

Во-вторых, согласно положениям части 2 статьи 33 Закона об административных наказаниях, административные наказания обычно должны налагаться на сторону на основании субъективной вины. Мы считаем, что согласно положениям статьи 132 Гражданского кодекса, когда соответствующие стороны фактически занимают и используют землю, они должны уделять разумное внимание законности источника земли. Когда административный орган четко проинформировал соответствующие стороны о факте незаконного захвата земель и потребовал от них содействия в распоряжении, отказа в сотрудничестве с законным распоряжением административного органа достаточно, чтобы доказать, что их субъективная вина очевидна. Таким образом, если административный орган рассматривает незаконное занятие и использование обрабатываемых земель на основании субъективных вины в соответствии с законом, народный суд должен поддержать это. Это может не только положить конец незаконному захвату обрабатываемых земель для строительства, но и эффективно пресечь злонамеренное оккупационное поведение, такое как уклонение от надзора или отказ сотрудничать с законным распоряжением.

Вышеизложенное содержание можно суммировать в одном предложении: за строительную деятельность, незаконно занимающую сельскохозяйственные земли, «незаконное строительство будет наказываться, а те, кто откажется это делать, будут привлекаться к ответственности».

Источник: Официальный сайт Верховной народной прокуратуры.