Юридическая информация

■ 15 апреля были объявлены новые пересмотренные Положения Китайской Народной Республики о раскрытии правительственной информации (далее «Новые правила»), которые вступят в силу 15 мая.

На каких соображениях основан пересмотр регламента? Какие новые меры предусмотрены в новых правилах? Какие реформы были проведены в системе выпуска годовых отчетов по раскрытию информации? Наш репортер взял интервью у соответствующего лица, отвечающего за отдел разработки правил, чтобы подробно объяснить четыре основных момента новых правил.

Соответствующее лицо, отвечающее за отдел разработки нормативных актов, заявило, что Положения о раскрытии правительственной информации (далее именуемые «действующие нормативные акты»), вступившие в силу 1 мая 2008 года, сыграли положительную роль в содействии раскрытию государственных дел в Китае и повышению прозрачности работы правительства. На практике также возникли некоторые новые проблемы. Например, некоторые системы относительно принципиальны, объем раскрытия правительственной информации недостаточно конкретен, предмет обязательств по раскрытию недостаточно ясен, существуют разные понимания и понимания того, какую информацию следует раскрывать и как ее следует раскрывать.

Кроме того, некоторые заявители по разным причинам неоднократно и в больших масштабах подавали заявления о раскрытии информации в административные органы, что явно превышает разумные границы. "Административный орган получил десятки тысяч заявлений от одного и того же заявителя, а отдельные заявители продолжают подавать сотни исков о разглашении информации против административного органа. Для такого рода явно ненадлежащего поведения в действующих правилах отсутствуют необходимые процессуальные ограничения. Пересмотр правил также отвечает этому. Законные потребности должны быть удовлетворены, а неправомерное поведение должно быть ограничено", - сказал ответственный человек.

Основной момент 1: Впервые уточнен предмет обязательств по раскрытию информации.

Действующие нормативные акты не содержат соответствующего определения или описания понятия «административные органы», основного субъекта обязательств правительства по раскрытию информации. «В прошлой практике существовали разногласия по поводу того, должны ли внутренние агентства и агентства без внешних административных обязанностей быть субъектом обязательств правительства по раскрытию информации». - сказал руководитель отдела, занимающегося разработкой нормативных актов. Кроме того, в качестве эталона и применимости «государственных предприятий и учреждений, тесно связанных с интересами народа», в какой степени следует брать на себя обязательства правительства по раскрытию информации и как их контролировать и ограничивать, в прошлой практике также существовали различия в понимании и оперативные трудности.

Новые правила уточняют объем применимых субъектов, дополнительно разъясняют значение термина «административные органы» как субъекта обязательств правительства по раскрытию информации и подчеркивают административный характер, независимость и внешний эффект. В то же время раскрытие информации государственных предприятий и учреждений, таких как образование, медицина и здравоохранение, будет рассматриваться как вопрос административного надзора компетентного ведомства и будет передано для корректировки в другие соответствующие законы, постановления и документы компетентного ведомства, без каких-либо ссылок на применимые государственные правила раскрытия информации.

Ответственное лицо подчеркнуло: «Государственные предприятия и учреждения, такие как образование, медицина и здравоохранение, больше не применяют новые правила путем ссылки, что не означает, что их обязанности по раскрытию информации ослаблены. Вместо этого необходимо создать более мощные и эффективные институциональные механизмы для изменения номинальной заявки на ссылку и усиления ответственности за раскрытие информации посредством административного надзора».

Основной момент 2: Расширить объем и глубину упреждающего раскрытия информации

Новые правила вносят важные изменения в систему упреждающего раскрытия информации. С одной стороны, предусмотренное законом содержание раскрытия разъясняется на 15 категорий, включая основу для выполнения обязанностей, представление ведомства, информацию о планировании, статистическую информацию, административное лицензирование, штрафы/принуждения, бюджеты/окончательные отчеты, статьи расходов, государственные закупки, крупные проекты, три типа информации о средствах к существованию основных людей, набор персонала и другую законодательную информацию, из которых 10 пунктов являются общими для всех административных ведомств, а 5 являются общими для правительства первого уровня. В то же время, принимая во внимание преемственность законодательства и фактическую ситуацию, другая информация о добровольном раскрытии, указанная в действующих правилах, будет по-прежнему сохраняться.

«Благодаря этой корректировке, с одной стороны, общая и наиболее важная основная информация административных органов дополнительно выдвигается на первый план, и лучше отражается ценность системы упреждающего раскрытия информации; с другой стороны, дальнейшая специфичность и общность содержания обязательного раскрытия информации, по сравнению с принципиальным перечислением действующих правил, в большей степени способствует фактическому осуществлению требований упреждающего раскрытия информации, так что эффективность системы упреждающего раскрытия информации лучше гарантирована». Ответственное лицо сказало.

Основной момент 3: Уточнить исключения из раскрытия информации и усилить надзор и обязательную обязательность

В соответствии с принципом «считать раскрытие информации нормой, а неразглашение — исключением», новые правила устанавливают ряд обстоятельств, которые освобождаются от раскрытия, в основном включая следующие шесть категорий: информация, отнесенная к государственной тайне в соответствии с законом и запрещенная к разглашению законами и административными регламентами; информация, которая после раскрытия может поставить под угрозу национальную безопасность, общественную безопасность, экономическую безопасность и социальную стабильность; информация, составляющая коммерческую тайну. Конфиденциальность, неприкосновенность частной жизни и иная информация, раскрытие которой может нанести ущерб законным правам и интересам третьих лиц; информация о внутренних делах в управлении персоналом, управлении логистикой, внутренних рабочих процессах и т.д.; информация о процессе, такая как протоколы обсуждений, проекты процессов, консультационные письма и отчеты о запросах, сформированные административными органами в процессе выполнения функций административного управления; Сведения о материалах дела об административном правонарушении.

Благодаря положениям об освобождении становится ясно, при каких обстоятельствах запрос заявителя может быть отклонен, и достигается соответствующий баланс между защитой права общественности на информацию и защитой социальных и общественных интересов. «В процессе пересмотра мы выбрали 25 департаментов Госсовета и 12 местных административных ведомств, всего 517 административных ведомств, для проведения специального исследования по вопросам, не подлежащим раскрытию. Мы сосредоточились на анализе всех решений этих ведомств об отказе в раскрытии информации за последние три года и обобщили фактическую терпимость административных ведомств к раскрытию правительственной информации, что служит основной практической основой для определения вопросов, подлежащих раскрытию». Об этом сообщил ответственный за разработку регламента.

«Уточнение положения об освобождении кажется «защитой» для административных органов, но на самом деле оно усиливает надзор и обязательную силу для административных органов. Только после того, как будут разграничены элементы, которые не подлежат раскрытию, мы сможем по-настоящему реализовать принцип «сделать раскрытие информации нормой, а неразглашение — исключением». Ответственное лицо сказало.

В дополнение к оговорке об освобождении новые правила дают правительственному органу по раскрытию информации право рекомендовать установленные законом санкции для ответственных лиц. «В течение некоторого времени у некоторых людей было понимание, что «ничего большого не произойдет, если вы ничего не раскроете, но большие события произойдут, если вы совершите ошибки». Ответственное лицо подчеркнуло: «Этот пересмотр правил сделает раскрытие правительственной информации такими же жесткими ограничениями, как и юридические обязательства, такие как конфиденциальность».

Кроме того, новые правила узаконивают и стандартизируют обработку раскрытия правительственной информации, разъясняя пять типов решений по юридической обработке: раскрытие, нераскрытие, частичное раскрытие и частичное нераскрытие, невозможность предоставления и отсутствие обработки. Каждый тип делится на несколько конкретных ситуаций. Ответственное лицо подчеркнуло: «Согласно новым правилам, административным органам больше не разрешается реагировать нестандартными и противоречивыми способами, такими как «не в рамках раскрытия государственной информации, указанной в правилах» или «не в рамках корректировки правил».

Основной момент 4: Реформировать систему выпуска годовых отчетов и увеличить дату выпуска до 31 января каждого года.

Согласно новым правилам, крайний срок для департаментов народного правительства на уровне уезда и выше по представлению годового отчета о раскрытии правительственной информации за предыдущий год органу по раскрытию правительственной информации на том же уровне и публикации его для общественности будет переноситься с 31 марта на 31 января каждого года. Кроме того, были добавлены постановления, согласно которым компетентные департаменты по раскрытию правительственной информации местных органов власти на уровне уезда или выше должны публиковать для общественности ежегодный отчет о раскрытии правительственной информации правительством того же уровня за предыдущий год до 31 марта каждого года.

На практике было обнаружено, что в нынешней системе годовых отчетов существуют две проблемы. С одной стороны, административные ведомства самостоятельно выпускают несколько годовых отчетов, что неизбежно приводит к таким проблемам, как непунктуальность выпуска и нестандартное содержание. С другой стороны, существуют требования к децентрализованному выпуску, но нет требований к централизованному выпуску, что не способствует общему пониманию работы правительства по раскрытию информации на месте или в системе.

Новые правила сочетают децентрализованный выпуск с централизованным выпуском. Помимо самостоятельного опубликования информации, административные ведомства также должны представлять ежегодные отчеты правительству того же уровня, которые будут составляться и публиковаться в едином порядке органами по раскрытию информации на всех уровнях правительства. В то же время национальные государственные органы по раскрытию информации уполномочены выпускать шаблоны форматов годовых отчетов для дальнейшей стандартизации годовых отчетов.

Новые правила также расширяют установленные законом обязанности государственных органов по раскрытию информации, например, надзор за внедрением системы упреждающего раскрытия информации. Ответственное лицо заявило, что если государственные органы по раскрытию информации не выполнят свои уставные обязанности, они должны нести юридическую ответственность и стремиться фундаментально решить проблему «делать что-то хорошо или плохо, делать что-то хорошо или плохо».

Кроме того, новые правила отменяют ограничения «трех потребностей» в действующих правилах, которые требуют раскрытия информации «на основе собственного производства, жизни, научных исследований и других особых потребностей» для подачи заявки на раскрытие информации. Отменить положение о взимании платы за раскрытие информации по запросу и уточнить, что административные органы не взимают плату за предоставление государственной информации по запросу. В то же время были усовершенствованы процедуры раскрытия информации при подаче заявления. Новые правила также усиливают меры по предоставлению удобных услуг населению, требуя от правительств всех уровней повысить уровень онлайн-услуг по раскрытию правительственной информации и создать сайты обзора правительственной информации в местах предоставления государственных услуг.