Юридическая информация

Проблемы, существующие в процессе отвода земли и сноса, включают в себя:

1. Нерегулярное выполнение субъектами отвода земли и работ по сносу

Статья 46 «Закона о землеустройстве Китайской Народной Республики» (далее именуемого «Закон о землеустройстве») предусматривает: «Когда государство экспроприирует землю, после одобрения в соответствии с юридическими процедурами, местное народное правительство уездного уровня или выше должно сделать объявление и организовать реализацию. Владелец и пользователь экспроприированной земли должен в течение срока, указанного в объявлении, обратиться в отдел землеустройства местного народного правительства со свидетельством о праве собственности на землю. зарегистрироваться для получения компенсации за приобретение земли». В этом правовом положении четко оговаривается, что субъектом, осуществляющим изъятие и снос земель, может быть только местное народное правительство уровня уезда или выше, где расположена экспроприированная земля. За конкретную реализацию отвечает отдел землеустройства народного правительства.

В реальных работах по отводу земель и сносу это правило редко соблюдается строго. В большинстве случаев правительство создает временное агентство, некоторые называются зонами развития, некоторые — промышленными парками, а некоторые — штабами поддержки строительных проектов, а персонал временно переводится из различных ведомств. Правительство передает этому агентству все работы по отводу земли и сносу. Некоторые уездные правительства напрямую поручают работы по отводу земли и сносу под конкретный строительный проект поселковому народному правительству, а отдел землеустройства не принимает непосредственного участия в организации и реализации.

Hualv.com

2. Нерегулярное объявление о приобретении земли

Объявление о проведении земельного отвода является необходимой процедурой проведения земельного отвода. Существует два типа объявлений о реквизиции земли: одно — это объявление о реквизиции земли, а другое — объявление о компенсации за реквизицию земли и план переселения.

Статья 4 «Меры по объявлению о реквизиции земли», изданные Министерством земель и ресурсов, предусматривает: «Народное правительство города или уезда, где должна быть реквизирована земля, должно сделать объявление о реквизиции земли в течение 10 рабочих дней с даты получения документа об утверждении плана реквизиции земли, а за конкретную реализацию несет ответственность отдел землеустройства городского или уездного народного правительства».

Статья 5 предусматривает: «Объявление о земельном отводе должно содержать следующее содержание: (1) полномочия по утверждению земельного отвода, номер разрешительного документа, время утверждения и утвержденная цель; (2) собственник, местонахождение, тип земли и площадь реквизируемой земли; (3) стандарты компенсации за земельный отвод и методы переселения сельскохозяйственного персонала; (4) срок и место регистрации компенсации за отвод земли». Эти две статьи регулируют время и содержание объявления об отводе земли.

Статья 7 гласит: «Соответствующие департаменты управления земельными ресурсами муниципальных и уездных народных правительств должны работать вместе с соответствующими департаментами на основе утвержденного дела о реквизиции земли: в течение 45 дней с даты объявления о реквизиции земли должны быть сформулированы и объявлены как единый план для владельца реквизированной земли и план переселения».

Статья 8 предусматривает: Объявление о компенсации за отвод земли и план переселения должны содержать следующее содержание: 1) местонахождение, тип земли, площадь, тип и количество земельных наделов и молодых культур коллективной хозяйственной организации, подлежащих отводу, а также численность сельскохозяйственного населения, подлежащего переселению; (2) Размер и размер компенсационного сбора за землю, объекты и способы оплаты; (3) нормативы, суммы, объекты и способы выплаты переселенческих субсидий; (4) нормы и способы оплаты наземного оборудования и молодых культур; (5) конкретные каналы переселения сельскохозяйственного персонала; (6) другие конкретные меры, связанные с компенсацией за приобретение земли и переселением. Эти два постановления регулируют время и содержание компенсаций за приобретение земли и объявлений о планах переселения.

В ходе реальных работ по отводу земли и сносу объявления редко делаются в полном соответствии с требованиями законов, постановлений и правил. Некоторые небольшие проекты не были объявлены, некоторые сделали объявления, но не опубликовали их, некоторые должны были объявить дважды, но объявили только один раз, некоторые объявления являются неполными, а некоторые опубликовали объявления о приобретении земли, не получив документа об утверждении плана приобретения земли. Таким образом, в содержании объявления отсутствуют полномочия утверждения, номер утверждения и время утверждения. Экспроприация земли не объявляется в соответствии с законом, нарушает правовые процедуры, лишает безземельных фермеров права знать и будет иметь серьезные последствия. Согласно положениям статьи 14 «Мероприятий по объявлению земельного отвода», в случае необъявления земельного отвода в соответствии с законом экспроприированные сельские коллективные хозяйственные организации, сельские жители или иные правообладатели имеют право запросить объявление в соответствии с законом, а также имеют право отказаться от прохождения процедуры регистрации компенсации за отвод земли. Если план компенсации за отвод земли и план переселения не объявлен в соответствии с законом, экспроприированные земли сельские коллективные хозяйственные организации, сельские жители или другие правообладатели имеют право потребовать объявления в соответствии с законом, а также имеют право отказаться от прохождения процедур компенсации за отвод земли и переселения.

3. Не проинформирован о праве на слушание

Статья 9 «Мер по объявлению о отводе земли» предусматривает: «Если экспроприированные сельские коллективные хозяйственные организации, сельские жители или другие правообладатели имеют разные мнения по поводу компенсации за отвод земли и плана переселения или требуют проведения слушания, они должны представить его в соответствующий отдел землеустройства муниципального или уездного народного правительства в течение 10 рабочих дней с даты объявления компенсации за отвод земли и плана переселения». Статья 10 гласит: «Соответствующие земельные административные отделы муниципальных и уездных народных правительств должны изучить различные мнения экспроприированных сельских коллективных хозяйственных организаций, сельских жителей или других правообладателей по поводу компенсации за отвод земли и плана переселения. Если стороны требуют проведения слушания, слушание проводится. Если действительно необходимо изменить компенсацию за отвод земли и план переселения, он должен быть изменен в соответствии с соответствующими законами, постановлениями и утвержденным планом отвода земли».

Согласно вышеуказанным положениям, фермеры, чьи земли были экспроприированы, имеют разные мнения относительно компенсаций за приобретение земли и планов переселения и имеют право запросить слушание в течение определенного срока. Таким образом, исполнительный орган по реквизиции земли должен предоставить право заслушивания сельским коллективным хозяйственным организациям, сельским жителям или другим правообладателям, земля которых была реквизирована. О праве на слушание можно сообщить в объявлении о компенсации за приобретение земли и плане переселения или другими способами. Однако в ходе реальных работ по отводу земель и сносу о праве на слушание почти никогда не уведомляется, не говоря уже о проведении слушаний, что по сути лишает фермеров, экспроприированных земель, их демократического права требовать слушания.

4. Работа расследования не детализирована.

После того, как собственники и правообладатели отчужденных земель в течение срока, указанного в объявлении, принесут свидетельство о праве собственности на землю в отдел государственного землеустройства для регистрации на получение компенсации за отвод земли, отдел государственного землеустройства должен провести детальное исследование и проверку объектов, зарегистрированных для компенсации по пунктам, и заполнить форму компенсации за снос жилого фонда, молодых посевов и т. д. Эта работа является тяжелой, высокопрофессиональной, сложной, громоздкой и подвержена ошибкам. Это требует от персонала высоких профессиональных качеств, терпеливого и кропотливого стиля работы. Однако в реальных работах по экспроприации и сносу политическое и профессиональное качество персонала не соответствует требованиям.

В следственно-проверочной работе допущено много ошибок: во-первых, есть пропущенные объекты, практически в каждом сносимом доме возникают проблемы с пристройками. В некоторых случаях отсутствует довольно много элементов. Во-вторых, применяемый стандарт компенсации является неточным. Фермеры, у которых была экспроприирована земля, сравнивают себя друг с другом. Если стандарт слишком высок, они к вам не придут; если он слишком низкий, они придут к вам. В-третьих, применимый стандарт компенсации является произвольным и несправедливым, а стандарт хороших отношений установлен выше. В-четвертых, работа отличается слабым чувством ответственности, проста и груба, не предусматривает терпеливой и кропотливой идеологической работы над сносимыми хозяйствами, что приводит к сопротивлению среди сносимых хозяйств.

5. Недостаточная компенсация и переселение

Статья 25 «Правил применения Закона о землеустройстве» предусматривает: «Все затраты на приобретение земли должны быть оплачены в полном объеме в течение 3 месяцев со дня утверждения плана компенсации за приобретение земли и переселения». При фактических работах по отводу земли и сносу некоторые компенсационные сборы за отвод земли не могут быть выплачены полностью в установленный срок. В некоторых проектах по сносу сносимые домохозяйства жили во временных домах более года после сноса своих домов, а участок реконструкции еще не был освобожден.