Незаконное строительство

Что такое незаконное здание?Какие условия должны быть соблюдены, чтобы здание считалось незаконным? Каковы основные ситуации незаконного строительства? Понимание этих вопросов является обязательным условием для выявления незаконного строительства.

Мы считаем, что так называемое незаконное строительство относится к зданиям и сооружениям, которые нарушают Закон о землеустройстве, Закон о городском и сельском планировании и другие соответствующие законы и правила, незаконно занимают землю, не получают разрешения на планирование строительного проекта, временного разрешения на планирование строительного проекта и других установленных законом разрешений на строительство или не соблюдают положения разрешения на планирование строительного проекта или разрешения на временное планирование строительного проекта.

Согласно этому определению, к составляющим элементам незаконного строительства в основном относятся следующие аспекты:

1． Это должно быть действие, которое нарушает положения Закона о землеустройстве, Закона о городском и сельском планировании и других законов и постановлений, касающихся строительства и планирования.

Незаконность является основным критерием определения незаконных построек, что также является основным моментом Положений об экспроприации и компенсации домов на землях, находящихся в государственной собственности (далее именуемых «Правила об экспроприации»). Замена «незаконного строительства» на «незаконное строительство» отражает защиту прав граждан и требование управления в соответствии с законом.

Только при наличии четких правовых положений административный орган может определить, что дом гражданина, юридического лица или другой организации является незаконной постройкой, и может бесплатно снести дом в соответствии с положениями закона. В противном случае имущество должно считаться или предполагаться законным имуществом, и административный орган не имеет права распоряжаться им произвольно, а может только экспроприировать и компенсировать его в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Под «законом» в термине «незаконное строительство» подразумеваются только законы и постановления, за исключением постановлений и следующих нормативных документов. Это связано с тем, что окончательными юридическими последствиями незаконных построек может быть конфискация незаконных построек или принудительный снос. Суть конфискации незаконных построек – административные взыскания. Согласно положениям Закона об административных наказаниях, только законы и постановления могут устанавливать административные наказания за конфискацию незаконных построек. Положения и следующие нормативные документы не имеют права устанавливать административные взыскания. Принудительный снос по закону относится к административному правоприменению. Согласно положениям Закона об административном правоприменении, только законы имеют право устанавливать административное принуждение.

Конечно, когда законы и постановления устанавливают соответствующие полномочия по конфискации незаконных построек или их сносу в течение определенного срока, правовые положения и последующие нормативные документы, которые определяют их в рамках закона более высокого уровня, все равно могут использоваться в качестве основы для выявления незаконных построек.

На самом деле в законах нашей страны есть много положений о незаконном строительстве, и сфера их применения очень широка.

Например, статья 65 Закона о воде, статья 11, гласит: «Любой, кто строит здания или сооружения в рамках управления рекой, которые препятствуют сбросу паводковых вод, или участвует в деятельности, которая влияет на устойчивость реки, ставит под угрозу безопасность речных берегов и насыпей или иным образом препятствует сбросу речных паводков, подлежит преследованию со стороны водного административного управления народного правительства уездного уровня или выше или агентства по управлению речным бассейном. Агентство должно в соответствии со своим власти, приказать прекратить незаконную деятельность, снести незаконные здания и сооружения в установленный срок и вернуть их в первоначальное состояние, если они не смогут демонтировать или восстановить их в первоначальное состояние в течение срока, они должны принудительно демонтировать их, а необходимые расходы должны быть покрыты незаконным подразделением или физическим лицом, и налагается штраф в размере не менее 10 000 юаней, но не более 100 000 юаней».

Статья 81 Закона о дорожном движении гласит: «Лицо, которое нарушает положения статьи 56 настоящего Закона путем строительства зданий или наземных сооружений или без разрешения закапывает трубопроводы, кабели и другие объекты в зоне контроля за строительством автомобильных дорог, должно быть приказано транспортным управлением демонтировать их в установленный срок и может быть оштрафовано на сумму не более 50 000 юаней. Если сооружение не будет снесено в установленный срок, транспортное управление должно его демонтировать, и соответствующие расходы должны быть возмещены. несут строители и строители».

Кроме того, правовые положения, такие как статья 46 Закона о железных дорогах, статья 58 Закона о гражданской авиации, статья 17 Закона о защите культурных реликвий, статья 45 Закона о портах и статья 27 Закона о борьбе с наводнениями, содержат ограничительные положения в отношении строительства соответствующих зданий и сооружений с разных сторон. Соответствующие функциональные департаменты должны полностью учитывать соответствующие положения вышеупомянутых материальных законов при определении незаконных построек.

2. Объективно это проявляется в незаконной деятельности, такой как строительство без получения разрешения на проектирование строительства, временного разрешения на проектирование строительства, неведение строительства в соответствии с указанными лицензионными требованиями и т.п.

Нет единого понимания масштабов незаконного строительства. Некоторые полагают, что под незаконным строительством понимаются здания и сооружения, построенные с нарушением положений Закона о градостроительстве и сельском планировании за незаконную деятельность, которая подлежит наказанию, то есть здания и сооружения, построенные для незаконной строительной деятельности, как это предусмотрено статьями 64 и 66 Закона о градостроительстве и сельском планировании. [1] Некоторые также считают, что здания и сооружения, построенные на незаконно занятой земле в нарушение Закона о землеустройстве, также являются незаконными постройками. Потому что в Законе о землеустройстве тоже предусмотрены соответствующие штрафы за незаконное занятие земель и жилищное строительство.

Мы считаем, что если мы просто рассмотрим незаконное строительство, вызванное строительством домов на землях, находящихся в государственной собственности, нам не нужно учитывать соответствующие положения Закона о землеустройстве, поскольку незаконное занятие земель, предусмотренное Законом о землеустройстве, в основном относится к незаконному занятию сельскохозяйственных земель. Однако большое количество исторических проблем, особенно проблема незаконного строительства на городской и сельской окраине, не всегда покрываются домами на государственных землях. Проблема решения большого количества домов, которые были построены до экспроприации земли, но были снесены без компенсации в течение длительного времени после экспроприации.

Строительство домов этого типа фактически осуществлялось на коллективной земле, но когда коллективная земля была экспроприирована как земля, находящаяся в государственной собственности, никакой компенсации не было предоставлено, поэтому они превратились в дома на государственной земле, построенные на первоначальной коллективной земле. Этот тип жилья невозможно решить, просто используя законы о городском и сельском планировании или предыдущие законы о городском планировании.

Учитывая это, автор считает, что незаконное строительство включает в себя нарушения норм законодательства по землеустройству и планированию. В случае незаконного строительства правительства всех уровней должны координировать свои действия с земельными, плановыми и другими соответствующими департаментами для расследования и решения проблем в соответствии с законом и комплексного управления ими.

3. Незаконное строительство уже существует, но оно не обязательно требует его завершения.

Незаконное строительство, безусловно, предполагает наличие зданий и сооружений. Если незаконный субъект вложил средства, оборудование и т.п. в фактическое строительство зданий и сооружений, здания и сооружения, образовавшиеся в результате незаконной строительной деятельности, могут считаться незаконными постройками. Незаконные постройки не обязательно должны быть завершенными.

Напротив, если ранее незаконная строительная деятельность будет обнаружена и пресечена, законная собственность и общественное богатство незаконных субъектов будут защищены, а большие потери, вызванные строительством и сносом, будут предотвращены. Поэтому очень важно своевременно выявлять и пресекать незаконные действия в сфере строительства. Чем раньше и своевременно, тем меньше будут потери и тем легче будет с ними справиться.

4. Виновный должен быть субъективно виновен.

Административные правонарушения контрагента обычно определяются по принципу презумпции вины. То есть при совершении контрагентом административного правонарушения, предусмотренного законом, предполагается наличие у него субъективного умысла или неосторожности. Если в законе не предусмотрены специальные положения, то умысел или неосторожность не влияют на характеристику характера противоправного деяния.

Это существенно отличается от субъективного определения вины уголовных правонарушений. То же самое относится и к определению незаконного строительства. Если здание или сооружение построено с нарушением законов и правовых норм, обычно следует предполагать, что строитель имеет субъективное противоправное намерение или халатность.

Следует отметить, что если сторона осуществляет строительную деятельность, основываясь на уверенности в незаконном одобрении агентства, ответственность по вине стороны, участвующей в незаконном строительстве, должна быть уменьшена, если только сторона не обманула строительство. Незаконным строительством, как правило, должен заниматься незаконный строитель, а не строитель здания или сооружения или арендатор незаконного здания. Застройщик и арендатор обычно не несут ответственности за незаконное строительство.

5. Правовые последствия незаконного строительства не всегда заключаются в бесплатном сносе.

Конкретные обстоятельства административных правонарушений весьма разнообразны, степень противоправности различна, социальный вред также весьма различен. Таким образом, в нормальных обстоятельствах закон предусматривает дискреционный диапазон административных наказаний за незаконные действия, то же самое относится и к штрафам за незаконное строительство.

Например: статья 64 Закона о городском и сельском планировании предусматривает несколько вариантов обращения с теми, кто не получил разрешения на планирование строительного проекта или не смог осуществить строительство в соответствии с положениями разрешения на планирование строительного проекта:

Один из нихСтроящимся объектам будет приказано прекратить строительство;

ВторойЕсли корректирующие меры все же могут быть приняты для устранения влияния на реализацию плана, исправления будут внесены в установленный срок и наложен штраф в размере не менее 5%, но не более 10% от стоимости объекта строительства;

ТретийЕсли корректирующие меры не могут быть приняты для устранения воздействия, оно будет снесено в установленный срок;

ЧетвертыйЕсли его невозможно снести, физические объекты или незаконные доходы будут конфискованы, а также может быть наложен штраф в размере не более 10% от стоимости строительного объекта. Следует особо подчеркнуть, что незаконные постройки в процессе экспроприации и компенсации также должны рассматриваться надлежащим образом в соответствии с положениями законодательства и не должны сноситься без компенсации на основании экспроприации или изменений в планировке, независимо от конкретных обстоятельств.

В этом случае у административных органов возникнет искушение отказаться от своего обычного надзора и обработки и накопить все проблемы до тех пор, пока изменения планирования не потребуют экспроприации, что не способствует предотвращению возникновения незаконных построек из источника. Только проводя различие между различными ситуациями и обеспечивая справедливое обращение в соответствии с законом, это может соответствовать духу принципа защиты законных прав собственности административного контрагента в Положениях об экспроприации.

[1] Соответственно, некоторые люди классифицируют незаконные постройки на четыре типа: (1) здания, построенные без подачи заявки или утверждения заявки, а также без получения разрешения на планирование земли под строительство и разрешения на планирование строительного проекта; (2) здания, построенные без разрешения путем изменения положений сертификата планирования строительного проекта; (3) здания, построенные без разрешения с изменением характера использования; (4) здания, построенные без разрешения, из временных построек в постоянные. См. Хэ Ронг, главный редактор: «Исследование практических вопросов имущественного права и административных споров», China Legal Publishing House, издание 2008 г., стр. 267.

По дополнительным вопросам о приобретении земли, сносе и компенсации за недвижимость обращайтесь на горячую линию команды юристов Yingting: 4000083855.