минеральные ресурсы

Компания в одной провинции, владеющая правами на добычу крупной угольной шахты, планирует построить высокоскоростную железную дорогу в пределах своего горнодобывающего района. По данным геологических изысканий, высокоскоростная железная дорога охватит почти треть запасов его основного рудного тела. Компания и строительное подразделение вели переговоры по вопросу компенсации: компания выступала за компенсацию, основанную на полной рыночной стоимости запрещенных прав на добычу полезных ископаемых, включая потерю доказанных запасов, потерю ожидаемой прибыли и увеличение стоимости вынужденной корректировки плана добычи; строительное подразделение настаивало на компенсации только прямых потерь ресурсов в подавляемой зоне и не признавало косвенные потери, такие как ожидаемые выгоды. У двух сторон были огромные разногласия, и переговоры зашли в тупик.

Этот спор – не единичный случай. В течение долгого времени споры о компенсации, вызванные строительными проектами, перерабатывающими минеральные ресурсы, возникали часто. Обладатели прав на добычу полезных ископаемых часто находятся в слабом положении, и их законные права и интересы трудно полностью защитить. Пересмотр нового Закона о минеральных ресурсах в 2024 году и обнародование поддерживающих его положений в 2026 году, а также соответствующие судебные толкования Верховного народного суда обеспечивают четкую правовую основу для разрешения таких споров, знаменуя собой значительный прогресс в системе компенсаций за отмену.

«Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах», пересмотренный в 2024 году, установил основные принципы отмены компенсации и ясно дал понять, что если минеральные ресурсы необходимо отменить из-за общественных интересов, правообладателю права на добычу полезных ископаемых должна быть предоставлена справедливая и разумная компенсация. «Правила реализации», которые будут реализованы в 2026 году, дополнительно уточнят процедуры и объем компенсации. Согласно соответствующим законодательным положениям, компенсация за вскрышу должна соответствовать принципу комплексной компенсации, которая должна не только компенсировать прямую потерю стоимости вскрышных запасов ресурсов, но также включать другие разумные убытки, понесенные владельцем прав на добычу полезных ископаемых.

Что особенно важно, так это то, что Верховный народный суд издал «Толкование по некоторым вопросам, касающимся применения закона при рассмотрении споров о минеральных ресурсах» (Фа Ши [2026] № 2), изданное Верховным народным судом в январе 2026 года, в котором конкретно содержатся систематические положения об отмене компенсации. «Разъяснение» уточняет критерии определения размера компенсации за сжатые полезные ископаемые, подчеркивая, что в объем компенсации должна входить стоимость прав на добычу полезных ископаемых, соответствующая подавляемым запасам ресурсов, потеря части ресурсов, которые не могут быть добыты в результате сжатия, а также разумные расходы, понесенные при искусственном восстановлении добычи прав на добычу полезных ископаемых и т.д. Данное положение полностью изменило существовавшую в прошлом одностороннюю практику, при которой строительные подразделения компенсировали только прямые потери ресурсов.

Кроме того, «Интерпретация» также уточняет методику определения сжатых запасов ресурсов, которая основана на доказанных запасах в объеме регистрации и учета прав на добычу полезных ископаемых на основе завышенного объема для обеспечения объективности и работоспособности компенсационной основы. Что касается отмены споров, возникающих после истечения срока действия прав на добычу полезных ископаемых, Разъяснение также дает ответ, разъясняя, что сумма компенсации должна быть разумно определена путем всестороннего рассмотрения возможности возобновления прав на добычу полезных ископаемых и других факторов для полной защиты законных прав и интересов владельцев прав на добычу полезных ископаемых.

Типичное демонстрационное значение имеет дело о угольной шахте, над которой проходит высокоскоростная железная дорога, которое рассматривалось Высшим народным судом одной провинции. В данном случае размер компенсации, заявленной правообладателем прав на добычу полезных ископаемых, включал: оценочную стоимость скрытых запасов ресурсов в размере около 120 миллионов юаней, ожидаемую потерю дохода в размере около 80 миллионов юаней из-за сокращения производственных мощностей из-за сохранения столбов и увеличение затрат на корректировку плана добычи в размере около 20 миллионов юаней, на общую сумму компенсации в 220 миллионов юаней. Строительное подразделение признало только прямые потери ресурсов в размере 120 миллионов юаней.

После суда суд постановил, что компенсация за переворачивание должна соответствовать принципу полной компенсации, а законные права и интересы правообладателей недропользования должны быть полностью защищены. Окончательный вердикт заключался в том, что строительная единица должна выплатить правообладателю прав на добычу полезных ископаемых в общей сложности более 180 миллионов юаней в качестве компенсации, включая ожидаемую потерю дохода. Суд четко указал в постановлении, что: как право узуфрукта, стоимость прав на добычу полезных ископаемых не только отражается в прямой стоимости доказанных ресурсов, но также включает ожидаемый доход, основанный на запасах ресурсов; строительная единица должна отобрать права на добычу полезных ископаемых из соображений общественных интересов и должна предоставить справедливую и разумную компенсацию держателю прав на добычу полезных ископаемых за все понесенные таким образом убытки.

Этот прецедент полностью воплощает духовную суть «Толкования» Верховного народного суда, имеет важное справочное значение для аналогичных дел и обеспечивает мощную судебную поддержку правообладателям прав на добычу полезных ископаемых для защиты своих прав в соответствии с законом.

На основе приведенного выше юридического анализа и судебной практики становится ясно, что в рамках нового закона опрокидывающая система компенсаций претерпела серьезную трансформацию от единовременной компенсации прямых убытков к комплексной компенсации убытков, а законные права и интересы правообладателей прав на добычу полезных ископаемых получили более сильную правовую защиту.

В практической деятельности правообладателям прав на добычу полезных ископаемых следует обращать внимание на следующие моменты:

Во-первых, незамедлительно поручить профессиональному учреждению провести проверку резервов и оценку стоимости, чтобы обеспечить объективное основание для требования размера компенсации и избежать ущерба правам и интересам из-за недостаточности доказательств.

Во-вторых, комплексно разобраться в статьях потерь. Помимо потери запасов ресурсов, сюда следует также включить потерю ожидаемого дохода, потерю корректировки планов добычи, расходы на переселение и т. д., чтобы обеспечить полноту и рациональность запроса на компенсацию.

В-третьих, отдать приоритет урегулированию путем переговоров и решительно инициировать судебное разбирательство, если переговоры потерпят неудачу. Новый закон и судебные толкования оказали поддержку владельцам прав на добычу полезных ископаемых, а стандарты судебных решений по делам об отмене компенсации стали, как правило, унифицированными. Правообладателям полезных ископаемых следует активно использовать законное оружие для защиты своих законных прав и интересов.

——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг

По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.