минеральные ресурсы

[Введение в практические вопросы]

После того как горнодобывающая компания приобрела право на добычу полезных ископаемых, она сосредоточилась только на регистрации изменений в лицензии на добычу полезных ископаемых, но проигнорировала регистрацию прав собственности на право добычи. Три года спустя, в результате корректировок местной политики, территория вокруг горнодобывающего района была включена в красную линию экологической защиты. На этом основании местный департамент природных ресурсов объявил об отзыве своих прав на добычу полезных ископаемых. Руководитель компании был озадачен: у него явно была лицензия на добычу полезных ископаемых, но почему право на добычу было возвращено бесплатно? Это затрагивает ключевой вопрос, который долгое время оставался непонятным в горнодобывающей практике: в чем существенная разница между сертификатом на права на добычу полезных ископаемых и лицензией на добычу полезных ископаемых?

[Анализ законов и нормативных актов]

В соответствии с Законом Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах, пересмотренным в 2024 году (далее именуемым «Новый Закон о минеральных ресурсах»), права на добычу полезных ископаемых включают права на разведку и права на добычу полезных ископаемых, которые вместе называются правами на добычу полезных ископаемых. Важным институциональным нововведением нового закона является отделение регистрации прав собственности на добычу полезных ископаемых от лицензий на разведку полезных ископаемых и добычу полезных ископаемых.

Статья 22 нового закона четко предусматривает, что при установлении прав на добычу полезных ископаемых необходимо обратиться за регистрацией прав на добычу полезных ископаемых в отдел передачи прав на добычу полезных ископаемых. Если условия регистрации соблюдены, отдел передачи прав на добычу полезных ископаемых должен внести соответствующую информацию в книгу регистрации прав на добычу полезных ископаемых и выдать владельцу прав на добычу свидетельство о праве на добычу полезных ископаемых. Статья 33 также предусматривает, что после получения прав на добычу полезных ископаемых, перед проведением операций по разведке и добыче полезных ископаемых, владелец прав на добычу полезных ископаемых должен подготовить план разведки и добычи, представить его на утверждение в отдел первоначальной передачи прав на добычу полезных ископаемых и получить лицензию на разведку и лицензию на добычу полезных ископаемых. Без получения лицензии проведение геологоразведочных и горнодобывающих работ не допускается.

Это положение полностью изменило прежнюю историческую модель «одного сертификата, содержащего два права». В старой правовой системе лицензии на добычу полезных ископаемых выполняли двойную функцию: пропаганду прав собственности и административное лицензирование; в то время как новый закон разъясняет: свидетельство о правах на добычу полезных ископаемых является юридическим документом, подтверждающим физические права на добычу полезных ископаемых и относится к категории прав гражданской собственности; Лицензия на добычу полезных ископаемых представляет собой административную лицензию, которая позволяет компаниям осуществлять определенную деятельность по добыче полезных ископаемых, что подпадает под категорию лицензирования публичного права. Они имеют разные свойства, разные функции и разную степень эффективности.

[Соответствующий анализ дела]

В судебной практике нередки споры, возникающие из-за путаницы сертификатов на право пользования недрами и лицензий на добычу полезных ископаемых. В деле о восстановлении прав на добычу полезных ископаемых и компенсации, рассматриваемом высоким судом провинции, участвовавшая компания имела законную лицензию на добычу полезных ископаемых, но в регистрации прав на добычу полезных ископаемых были допущены недостатки. Когда местное правительство вернуло себе права на добычу полезных ископаемых на основании чрезмерного давления на горнодобывающий район, у двух сторон возникли серьезные разногласия по поводу размера компенсации. Компания выступает за то, чтобы компенсация рассчитывалась на основе запасов ресурсов, указанных в лицензии на добычу полезных ископаемых, тогда как правительство считает, что компенсировать нужно только вложенные затраты на разведку.

В конечном итоге суд постановил, что действительность имущественных прав на добычу полезных ископаемых зависит от регистрации прав на добычу полезных ископаемых, а сама лицензия на добычу полезных ископаемых не может быть использована сама по себе в качестве основания для предъявления требований о полных имущественных правах на добычу полезных ископаемых. У компании, участвовавшей в деле, были нарушения целостности своих прав, поскольку она не завершила стандартную регистрацию прав собственности на свои права на добычу полезных ископаемых. Окончательное решение частично отклонило требование истца о компенсации стоимости его прав на добычу полезных ископаемых. Этот случай ясно сигнализирует: наличие лицензии на добычу полезных ископаемых не обязательно означает, что вы будете в полной мере пользоваться всеми правами собственности на добычу полезных ископаемых.

[Точка зрения юриста]

Основываясь на приведенном выше юридическом анализе и тематическом исследовании, автор считает, что правильное разграничение сертификатов на права на добычу полезных ископаемых и лицензий на добычу полезных ископаемых имеет решающее значение для владельцев прав на добычу полезных ископаемых для защиты своих законных прав и интересов. На практике у многих компаний возникает распространенное заблуждение: наличие лицензии на добычу полезных ископаемых эквивалентно полному осуществлению прав на добычу полезных ископаемых, при этом игнорируется самостоятельное юридическое значение регистрации прав собственности.

Во-первых, после получения прав на добычу полезных ископаемых владелец прав на добычу должен незамедлительно обратиться в отдел передачи прав на добычу полезных ископаемых для регистрации прав собственности и получить сертификат на права на добычу полезных ископаемых, чтобы обеспечить публичность и эффективность прав в мире. Не следует путать изменения лицензий на добычу полезных ископаемых и регистрацию прав на добычу полезных ископаемых.

Во-вторых, когда речь идет о таких важных вопросах, как восстановление и компенсация прав на добычу полезных ископаемых, следует заявлять полные права собственности и интересы на основе объема прав, указанного в сертификате о правах на добычу полезных ископаемых, а не полагаться исключительно на лицензию на добычу полезных ископаемых для защиты.

В-третьих, в процессе сделок с правами на добычу полезных ископаемых, а также слияний и поглощений компании должны одновременно проверять статус регистрации прав собственности и статус лицензии на добычу полезных ископаемых целевых прав на добычу полезных ископаемых и, при необходимости, поручить профессиональным юристам провести комплексную проверку, чтобы избежать последующих инвестиционных неудач из-за недостатков в правах.

——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг

По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.