минеральные ресурсы

Срок действия лицензии на добычу угля угледобывающей компании в определенной провинции истекает в сентябре 2026 года. Компания подала заявку на продление в начале июня, но три месяца спустя департамент природных ресурсов не ответил. Компании обеспокоены тем, что продолжение добычи после истечения срока действия лицензии будет незаконным, но прекращение добычи означает, что шахты остановят производство, а рабочие останутся без работы. Подобные дилеммы на практике нередки. Длительный цикл рассмотрения и утверждения продления лицензий на добычу полезных ископаемых и неясные сроки ответа давно беспокоят владельцев прав на добычу полезных ископаемых. «Положение о реализации Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах» (далее «Правила»), которое будет введено в действие 15 июня 2026 года, впервые четко определяет срок ответа на продление лицензии на добычу полезных ископаемых в форме административных правил, обеспечивая «гарантии» для владельцев прав на добычу полезных ископаемых.
Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах, пересмотренный в 2024 году, устанавливает базовую основу для продления прав на добычу полезных ископаемых. Статья 22 Закона предусматривает, что в случае истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых и необходимости продолжения разработки полезных ископаемых правообладатель должен обратиться в регистрирующий орган за продлением в течение 60 дней до истечения срока действия лицензии. Возобновление прав на добычу полезных ископаемых осуществляется в соответствии с порядком передачи прав на добычу полезных ископаемых, предусмотренным настоящим Законом. Стоит отметить, что закон уточняет, что продление прав на добычу полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с процедурой передачи, что означает, что продление не утверждается автоматически, а требует предметного рассмотрения.
На этой основе в Положение внесены ключевые уточнения. Согласно положениям Положения о процедурах продления прав на добычу полезных ископаемых, после получения материалов заявки на продление, представленных правообладателем прав на добычу полезных ископаемых, регистрирующий орган должен завершить рассмотрение и принять решение в установленный законом срок. Глава 8 Положения о юридической ответственности и административных процедурах дополнительно разъясняет юридическую ответственность и требования к срокам действия регистрирующего органа. В соответствии с положениями статьи 37 Закона об административном лицензировании после рассмотрения заявления об административном лицензировании административный орган помимо принятия решения об административном лицензировании на месте принимает решение об административном лицензировании в установленные законом сроки и в установленном порядке. Для заявок на продление лицензии на добычу полезных ископаемых, если материалы заполнены и соответствуют юридической форме, Положение требует, чтобы регистрирующий орган принял решение о ее утверждении в течение пятнадцати рабочих дней; если материалы неполны или не соответствуют форме, заявителю сразу сообщается все содержание, которое необходимо дополнить и исправить.
Кроме того, в «Положении» уточняется, что права на добычу полезных ископаемых, полученные правообладателем в соответствии с законодательством, охраняются законом, и регистрирующий орган не может без разрешения устанавливать дополнительные условия, препятствующие возобновлению прав на добычу полезных ископаемых. В отношении стратегических минеральных ресурсов Положение также предусматривает, что органы природных ресурсов должны создать реестр управления правами на добычу полезных ископаемых, динамически контролировать срок действия лицензии и активно предлагать держателю прав на добычу полезных ископаемых подать своевременное заявление на продление за девяносто дней до истечения срока действия лицензии, чтобы избежать процедурных задержек, которые влияют на нормальное производство и работу предприятия.
В судебной практике часто встречаются административные споры, связанные с продлением лицензий на добычу полезных ископаемых. В деле, связанном со спором об административном продлении прав на добычу полезных ископаемых, Высший народный суд определенной провинции постановил, что, если департамент природных ресурсов не примет ни решения об одобрении, ни решения об отклонении в течение установленного законом периода после получения заявления о продлении, поданного владельцем прав на добычу полезных ископаемых, это представляет собой невыполнение своих уставных обязанностей. Решение суда предписывало департаменту природных ресурсов рассмотреть заявление о продлении в течение разумного периода. Это дело прояснило важное судебное правило: продление лицензий на добычу полезных ископаемых подпадает под действие административного лицензирования, и административные органы обязаны принимать решения в установленные законом сроки. «Ожидающее» состояние ни одобрения, ни отклонения также является незаконным.
Публикация «Регламента» дополнительно подтверждает вышеупомянутую логику суждений на нормативном уровне и уточняет практические требования к ограничению времени реагирования.
Как профессиональный юрист, долгое время занимающийся горнодобывающими юридическими услугами, я считаю, что пятнадцатидневный срок ответа, предусмотренный Положением, является одним из наиболее практичных элементов совершенствования данного законодательства. В прошлом департаменты природных ресурсов в некоторых регионах откладывали заявки на продление, ставя владельцев прав на добычу полезных ископаемых перед дилеммой: если срок добычи истечет, они понесут огромные убытки, а если они продолжат добычу, они столкнутся с юридическими рисками незаконной добычи. После принятия новых правил эта дилемма будет эффективно решена.
Мы хотели бы напомнить всем правообладателям прав на добычу полезных ископаемых, чтобы они придавали большое значение следующим трем моментам:
Во-первых, подготовьтесь заранее и подайте заявку вовремя. В соответствии с положениями Закона о минеральных ресурсах заявки на продление должны быть поданы в течение шестидесяти дней до истечения срока действия лицензии. Владельцам прав на добычу полезных ископаемых с большим количеством материалов и сложными процедурами утверждения рекомендуется начать подготовку как минимум за девяносто дней и предоставить время для внесения исправлений, чтобы избежать повторного запуска срока ответа из-за дефектов материала.
Во-вторых, обратите внимание на материальные ценности. Рассмотрение продления не является формальностью. Регистрирующий орган проведет предметную проверку плана разработки и использования, уровня использования ресурсов, экологического восстановления района добычи полезных ископаемых и т. д. Предприятия должны обеспечить соответствие соответствующих планов действующим стандартам, чтобы избежать отклонения из-за того, что срок действия плана истек или он не соответствует требованиям.
В-третьих, эффективно используйте средства правовой защиты. Если административный орган не ответит в установленный срок, правообладатель прав на добычу полезных ископаемых может подать административный иск в соответствии с законом и запросить подтверждение того, что это представляет собой неисполнение установленных законом обязанностей. При необходимости вы также можете подать заявление об административном пересмотре в вышестоящий орган или контролировать обработку через каналы подачи петиций, чтобы защитить ваши законные права и интересы в соответствии с законом.
Если у вас возникнут проблемы, связанные с разрешением на продление срока действия управления правами на добычу полезных ископаемых, пожалуйста, свяжитесь с нами для получения профессиональной консультации.
——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг
По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.