минеральные ресурсы

[Введение в практические вопросы]
Недавно у угледобывающей компании в одной провинции возникли проблемы: она подала заявку на продление за три месяца до истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых. Однако орган природных ресурсов не ответил в письменном виде после принятия заявления. Компания продолжала поддерживать добычу в ожидании, но партнер по сбыту приостановил контракт на закупку из-за неопределенности в отношении лицензии. Ответственное лицо компании позвонило в отдел природных ресурсов, чтобы узнать о ходе работ, и ответ «все еще находился на рассмотрении и утверждении». Это не единичный случай. В горнодобывающей практике вопрос о сроках продления лицензий на добычу уже давно беспокоит большинство обладателей прав на недропользование – в течение какого срока административные органы должны дать ответ? Каковы юридические последствия непредставления ответа в установленный срок? Могут ли компании продолжать добычу полезных ископаемых в этот период? В этой статье будут систематически анализироваться правила ограничения сроков для утверждения продления лицензии на добычу полезных ископаемых на основе соответствующих законодательных положений и практического опыта.
[Анализ законов и нормативных актов]
Согласно сервисному справочнику «Утверждение лицензии на добычу полезных ископаемых», изданному Минприроды, срок рассмотрения Минприроды продления лицензии на добычу полезных ископаемых установлен для принятия решения об одобрении в течение 20 рабочих дней со дня принятия заявления. Этот срок означает, что после того, как административный орган получит полные материалы заявки и примет их, он должен завершить рассмотрение и принять письменное решение об удовлетворении или отклонении заявки в течение двадцати рабочих дней.
Стоит отметить, что в рамках этого срока предусмотрены установленные законом вычеты. В руководстве по обслуживанию четко указано, что процесс обработки требует времени для слушаний, торгов, аукционов, проверок, тестирования, карантина, идентификации и экспертизы и т. д., которые не включены в вышеупомянутый лимит времени обработки. Это означает, что если заявка на продление включает в себя экспертизу планов восстановления экологической среды и других ссылок, срок рассмотрения может быть соответственно продлен.
Что касается защиты прав заявителей, согласно соответствующим законам и постановлениям, после получения материалов заявки, если департамент природных ресурсов считает, что материалы неполны или не соответствуют юридической форме, они должны сразу в течение пяти рабочих дней проинформировать заявителя обо всем содержании, которое необходимо дополнить и исправить. Если департамент природных ресурсов не уведомит о запросе на исправление в установленный срок, заявитель имеет право потребовать от него внесения исправлений в соответствии с законом. Кроме того, если департамент природных ресурсов не сможет принять решение об административном лицензировании в установленный законом срок, заявитель имеет право попросить его объяснить причины продления срока.
Кроме того, статья 33 Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах, пересмотренная в 2024 году, четко предусматривает, что прежде чем правообладатели прав на добычу полезных ископаемых начнут осуществлять операции по добыче полезных ископаемых, они должны получить лицензию на добычу полезных ископаемых в соответствии с законом. Это постановление дополнительно подчеркивает важность лицензий на добычу полезных ископаемых как предварительного условия для легальной добычи полезных ископаемых, а также делает вопрос о сроках продления лицензий более реалистичным и актуальным.
[Соответствующий анализ дела]
В ходе административного пересмотра лицензии на добычу полезных ископаемых, рассматриваемого Высшим народным судом определенной провинции, участвующая горнодобывающая компания подала административный пересмотр с просьбой подтвердить, что административное бездействие было незаконным, поскольку департамент природных ресурсов не смог принять решение о продлении лицензии после истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых. В этом случае суд постановил, что департамент природных ресурсов должен рассмотреть и принять решение в соответствии с юридическими процедурами и сроками после принятия заявления о продлении; Непринятие решения в установленный срок является административным бездействием. Но в то же время суд также четко указал, что выдача лицензий на добычу полезных ископаемых входит в сферу административного лицензирования и должна проверяться в судебном порядке. Компании, которые продолжают добычу, ожидая одобрения, все равно должны получить соответствующую правовую основу.
Суть решения по данному делу заключается в том, что административные органы обязаны предпринять административные действия в установленный законом срок, а бездействие по истечении срока является нарушением закона; однако юридические процедурные требования для получения лицензии не освобождаются из-за истечения срока, и компаниям по-прежнему следует обращать внимание на свою собственную правовую основу для добычи полезных ископаемых. Этот судебный подход имеет важное предупредительное значение для владельцев прав на добычу полезных ископаемых: даже если происходит задержка в одобрении административных органов, держатели прав на добычу полезных ископаемых должны взять на себя инициативу, чтобы принять меры и активно отстаивать свои права, а не пассивно ждать.
[Точка зрения юриста]
Основываясь на приведенном выше анализе, юрист Лю Цзинчжу из Пекинской юридической фирмы Интинг считает, что срок продления лицензии на добычу полезных ископаемых напрямую связан с основными интересами владельцев прав на добычу полезных ископаемых. Владельцы прав на полезные ископаемые должны придавать большое значение следующим трем практическим моментам:
Во-первых, не забудьте предоставить достаточно времени для подачи заявления до истечения срока действия вашей лицензии. Согласно действующим правилам, административный орган должен принять решение в течение 20 рабочих дней после его принятия, однако дополнительные материалы, экспертиза и другие действия в этот срок не входят. Поэтому держателям прав на добычу полезных ископаемых рекомендуется подавать заявки как минимум за три-четыре месяца до истечения срока действия лицензии, чтобы избежать периодов лицензионного окна, вызванных задержками в одобрении.
Во-вторых, активно осуществлять права надзора, предоставленные законом. Если административный орган не примет решение в установленный законом срок, правообладатель имеет право потребовать от него объяснения причин; если считается, что бездействие административного органа является незаконным, он может подать административный надзор или административный иск в соответствии с законом и потребовать от него выполнения своих юридических обязанностей в течение срока.
В-третьих, правильно сохраняйте получение материалов заявки. При подаче заявления административный орган должен быть обязан выдать письменный акт приемки и записать дату подачи, чтобы его можно было использовать в качестве основы для расчета начальной точки срока при подаче последующих претензий.
Если горнодобывающие компании сталкиваются с юридическими проблемами в процессе продления лицензий на добычу полезных ископаемых, они могут обратиться в юридическую фирму Пекина Интун, и мы предоставим вам профессиональные юридические услуги.
——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг
По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.