минеральные ресурсы

Среднее угледобывающее предприятие в определенной провинции имеет лицензию на добычу полезных ископаемых, действительную до 30 июня 2024 года. Из-за халатности внутреннего управления компания не подала заявление о продлении в орган управления регистрацией до середины июля. Сотрудники отказались принять заявку на том основании, что «заявка не была подана в установленный срок», и компания была вынуждена на несколько месяцев столкнуться с дилеммой нелицензионной добычи полезных ископаемых, что привело к огромным операционным убыткам. Этот случай не единичный. На практике нередко права на добычу полезных ископаемых теряются из-за неправильного времени подачи заявок на продление. В этой статье систематически рассматриваются основные правила продления лицензии на добычу полезных ископаемых с юридической точки зрения и предоставляются практические рекомендации для владельцев горнодобывающего бизнеса.
В соответствии с положениями статьи 24 «Закона о минеральных ресурсах Китайской Народной Республики» обладатель права на добычу полезных ископаемых должен обратиться в орган управления регистрацией для завершения процедур продления регистрации за 30 дней до истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых. Это жесткое требование закона о сроках подачи заявок на продление прав на добычу полезных ископаемых. Заявки с опозданием столкнутся с юридическими последствиями в случае непринятия. Вновь пересмотренный «Закон о минеральных ресурсах» в 2024 году дополнительно разъясняет правила действительности регистрации прав на добычу полезных ископаемых. Часть 3 статьи 22 Закона предусматривает, что создание, изменение, передача, залог и ликвидация прав на добычу полезных ископаемых вступают в силу после регистрации в соответствии с законом; без регистрации они не будут эффективны. Это означает, что если продленная регистрация не будет завершена после истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых, юридическое действие права на добычу будет аннулировано, а компании, продолжающие добычу полезных ископаемых, потеряют основу своих прав.
Статья 7 «Меры по администрированию регистрации разработки полезных ископаемых» (Приказ Госсовета № 241) подробно оговаривает условия подачи заявления на продление. Совмещая Положение о природных ресурсах Министерства природных ресурсов [2023] № 4 и действующее руководство по обслуживанию регистрации изменения (продления) прав на добычу полезных ископаемых, продление прав на добычу полезных ископаемых должно соответствовать следующим основным условиям: во-первых, материалы заявки должны быть полными и соответствовать юридической форме, включая форму заявки на регистрацию прав на добычу полезных ископаемых, недвижимое имущество, сертификат на право (право на добычу полезных ископаемых) или оригинал лицензии на добычу полезных ископаемых, документы о проверке и подаче запасов минеральных ресурсов, подтверждение выплаты дохода от передачи прав на добычу полезных ископаемых и т. д.; во-вторых, на зарегистрированной горнодобывающей территории все еще имеются минеральные ресурсы, доступные для разработки; в-третьих, права на добычу полезных ископаемых, предполагающие платное отчуждение, были завершены в соответствии с правилами. Согласно соответствующим положениям «Мер по сбору доходов от передачи прав на добычу полезных ископаемых» (Caizong [2023] № 10), если доходы от передачи не будут выплачены в полном объеме, это также будет являться юридическим основанием для отказа в регистрации.
В судебной практике немало административных исков и уголовных дел, связанных с продлением лицензий на добычу полезных ископаемых. В административном судебном деле, рассмотренном Высшим народным судом определенной провинции, обладатель прав на добычу полезных ископаемых продолжил добычу после истечения срока действия лицензии, поскольку процесс утверждения не был завершен. Органы по природным ресурсам охарактеризовали это как незаконную добычу полезных ископаемых и наложили административные штрафы. После суда суд постановил, что обладатель права на добычу полезных ископаемых подал заявление о продлении в течение установленного законом срока, а действия по добыче полезных ископаемых в течение периода одобрения не имели субъективного намерения незаконной добычи полезных ископаемых, и отменил соответствующее решение об административном наказании. Это решение разъясняет существенную разницу между «активным обращением за продлением лицензии» и «добычей полезных ископаемых без лицензии» и имеет важное справочное значение для аналогичных случаев. Однако следует отметить, что предпосылкой для защиты по этому решению является подача заявления заявителем в установленный законом срок – если даже это основное условие не соблюдено, невозможно претендовать на вышеуказанную защиту.
Основываясь на приведенном выше правовом анализе и судебной практике, горнодобывающим компаниям при продлении лицензий на добычу полезных ископаемых следует обратить особое внимание на следующие три момента:
Один,Начинайте подготовку к продлению за три месяца вперед. Продление лицензии на добычу полезных ископаемых включает в себя множество аспектов, включая подготовку годовых отчетов о запасах, проверку доходов от передачи, а также сбор и декларирование материалов, и этот цикл относительно длинный. Предприятиям рекомендуется начать подготовку как минимум за три месяца до истечения срока действия лицензии, чтобы у них были условия для подачи полного заявления за 30 дней до истечения срока действия лицензии.
Во-вторых,Сосредоточьтесь на проверке двух ключевых материалов. Во-первых, это состояние запасов минеральных ресурсов, подтверждающее, что в районе добычи еще имеются минеральные ресурсы, доступные для разработки; второй – это статус выплаты поступлений от передачи прав на добычу полезных ископаемых, гарантирующий, что подлежащая уплате сумма была выплачена в полном объеме или хорошо документирована. Эти две проблемы являются наиболее распространенными, и если дефекты возникнут, они напрямую приведут к блокировке обновления.
В-третьих,Правильно храните записи заявок. При подаче заявления на продление обязательно сохраняйте полные документы подачи, в том числе квитанцию ​​о приемке, запись о приемке описи материалов и т. д. В случае невозможности подачи вовремя из-за форс-мажорных обстоятельств или причин, не вызванных самим предприятием, предприятие должно незамедлительно представить соответствующие подтверждающие материалы с объяснением причин в регистрирующий орган с целью предоставления доказательств в последующих спорах.
Продление прав на добычу полезных ископаемых ни в коем случае не является простой административной процедурой. Он включает в себя многомерные требования соответствия, такие как управление запасами, платная утилизация и строительство «зеленых» рудников. Горнодобывающим компаниям следует создать механизм раннего предупреждения об истечении срока действия лицензий на добычу полезных ископаемых и включить управление продлением лицензий в основной модуль корпоративной системы соответствия, чтобы избежать крупных экономических потерь и даже юридических рисков из-за процедурных нарушений.
——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг
По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.