минеральные ресурсы

{"title":"Что делать, если административный орган не отвечает в установленный срок после подачи заявки на продление? —— Правила «подразумеваемого одобрения», которые должны знать горнодобывающие компании», «content»:»[Введение в практические вопросы]Угольная компания в определенной провинции NN имеет лицензию на добычу полезных ископаемых, срок действия которой истекает в июне 2025 года. В начале мая 2025 года компания подала в органы природных ресурсов заявку на продление прав на добычу полезных ископаемых за 30 дней в соответствии с требованиями законодательства и приложила все материалы. Однако с момента окончания срока одобрения прошел один-два месяца, а компетентные органы до сих пор не приняли письменного решения об одобрении или отказе в продлении заявки. Предприятия оказались перед дилеммой: если они продолжат добычу полезных ископаемых, они могут столкнуться с юридическими рисками незаконной добычи полезных ископаемых; если они прекратят добычу полезных ископаемых, они будут нести огромные экономические потери каждый день. Дилемма «заявка подана, но ответа нет» ни в коем случае не является единичным случаем в горнодобывающей практике. Итак, если административный орган не ответит в установленный срок, можно ли считать заявку компании на продление регистрации одобренной? Этот вопрос напрямую связан с защитой законных прав и интересов горнодобывающих компаний и срочно нуждается в разъяснении с юридической точки зрения. н[Анализ законов и нормативных актов]nnОтвет на поставленный выше вопрос содержится в статье 50 Закона об административном лицензировании Китайской Народной Республики. Этот пункт содержит два основных содержания: nnВо-первых, относительно крайнего срока подачи заявок. Согласно пункту первому статьи 50 Закона, если лицензиату необходимо продлить срок действия административной лицензии, полученной в соответствии с законом, он подает заявление в административный орган, принявший решение об административном лицензировании, за тридцать дней до истечения срока действия административной лицензии. Горнодобывающие компании должны строго соблюдать это требование при подаче заявки на продление прав на добычу полезных ископаемых. Несвоевременное обращение может привести к отзыву лицензии. Во-вторых, относительно правовых последствий непредставления ответа в установленный срок. В пункте 2 статьи 50 Закона четко указано: «Административный орган на основании заявления лицензиата принимает решение о целесообразности продления до истечения срока действия административной лицензии; если решение не будет принято в течение установленного срока, продление считается одобренным. «Это положение в теории административного права называется «подразумеваемым одобрением», то есть молчание административного органа порождает юридические последствия презумпции согласия после истечения установленного законом срока. Следует отметить, что сфера применения правила «подразумеваемого одобрения» явно ограничена. Согласно соответствующим толкованиям, это правилоПрименимо только к приложениям расширения для административных лицензий., не распространяется на первоначальные заявки на получение административных лицензий и изменения административных лицензий. Это означает, что горнодобывающие компании не должны ссылаться на это правило для получения разрешения при подаче заявки на новые права на добычу полезных ископаемых. nnКроме того, если законы, постановления или правила предусматривают иной срок подачи заявок на продление, такие положения должны соблюдаться. Например, «Меры по регистрации и управлению блоками разведки полезных ископаемых» предусматривают срок подачи заявок на продление прав на разведку. Горнодобывающие компании должны соблюдать соответствующие положения как специальных законов, так и общих законов. н[Соответствующий анализ дела]nnВ деле об административном пересмотре между Guangdong New Supply and Marketing XX Logistics Co., Ltd. и Муниципальным бюро планирования и природных ресурсов Гуанчжоу (Suifu Xingfu [2020] № 322) заявитель утверждал, что продление считалось одобренным на основании пункта 2 статьи 50 Закона об административном лицензировании, поскольку на заявление о продлении прав на землепользование не было дано своевременного ответа. Этот случай имеет важное справочное значение для понимания правила «подразумеваемого одобрения». Факты дела nn показывают, что заявитель подал ответчику заявление о продлении права землепользования в июле 2019 года, а ответчик не дал ответа о непродлении до марта 2020 года. Заявитель считает, что решение, принятое административным органом после истечения срока действия, соответствует правовой ситуации «решение не принято в течение срока» и должно считаться продленным. nn Однако после рассмотрения орган по повторному рассмотрению счел, что ответчик активно проверял и запрашивал мнения соответствующих ведомств перед подачей заявления на утверждение Управляющим комитетом, и в конце концов принял решение не продлевать действие соглашения. Основной спор в деле заключается в том, подпадает ли продление прав землепользования под действие «продления административной лицензии», предусмотренного статьей 50 Закона об административном лицензировании. Орган по пересмотру в конечном итоге поддержал ответ ответчика. nnОсновное значение данного дела состоит в том, что применение правила «подразумеваемого одобрения» не является неограниченным. Если административный орган активно выполняет свои обязанности по проверке и принимает решения по существу в течение установленного законом периода, просто применять правило неявного одобрения нецелесообразно. В то же время до сих пор существуют разногласия по поводу применимости соответствующих положений Закона об административном лицензировании к продлению различных видов имущественных прав, и судить об этом необходимо исходя из характера конкретных правоотношений. н[Точка зрения юриста]nnОсновываясь на приведенном выше юридическом анализе и тематическом исследовании, юрист Лю Цзинчжу из Пекинской юридической фирмы Интун считает: nnПравило «предполагаемого одобрения», установленное в статье 50 «Закона об административном лицензировании», является важной правовой системой для защиты законных прав и интересов лицензиата. В заявлении на продление административных лицензий, таких как права на добычу полезных ископаемых, если административный орган не принимает решение об одобрении продления или не принимает решение не продлевать его в течение установленного законом периода, лицензиат может заявить, что лицензия была продлена в соответствии с законом. nnОднако на практике горнодобывающим компаниям необходимо обратить внимание на следующие когнитивные недоразумения: во-первых, правило «предполагаемого одобрения» не может быть распространено на новые заявки на получение лицензий; во-вторых, если административный орган инициировал процесс проверки по существу и выразил намерение не продлевать его, существуют препятствия для применения правила подразумеваемого одобрения; в-третьих, могут существовать различия в правовой природе продления прав на землепользование и продления прав на добычу полезных ископаемых, и их необходимо оценивать отдельно. nn Что касается практической реализации продления прав на добычу полезных ископаемых, вносятся следующие предложения: nn Во-первых, обязательно подайте заявку на продление за тридцать дней до истечения срока действия лицензии и сохраните полные сертификаты подачи, чтобы избежать нарушений действительности лицензии из-за несвоевременных заявок. Во-вторых, после подачи заявки вам следует продолжать отслеживать ход одобрения и регулярно общаться с компетентными органами. Если будет обнаружено, что срок подачи заявления просрочен, вам следует незамедлительно отправить письмо с требованием подать заявление и сохранить доказательства, а также сохранить письменное основание для последующих претензий о неявном одобрении или каналах оказания помощи. В-третьих, для заявок на продление лицензии, касающихся крупных горнодобывающих активов, рекомендуется поручить профессиональным юристам вмешаться во весь процесс, проверить полноту материалов заявки, оценить существенные препятствия для продления лицензии и оперативно инициировать административную проверку или административные судебные процедуры в случае возникновения споров. nnnnЕсли вы столкнулись с аналогичными юридическими проблемами в процессе продления прав на добычу полезных ископаемых, вы можете обратиться за юридической поддержкой к профессиональной команде юристов. ","word_count":1128}
——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг
По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.