минеральные ресурсы

Срок действия лицензии на добычу угля, принадлежащей угледобывающей компании в определенной провинции, истекал, и компания подала заявку на продление в соответствии с установленными процедурами. Однако органы природных ресурсов решили не одобрить проект на том основании, что «масштабы горнодобывающей территории не соответствуют текущему планированию». Компания считает, что ведет добычу в соответствии с законом и все условия не изменились. Почему продление было отклонено? Эта проблема распространена в практике горнодобывающей промышленности, и многие правообладатели недр часто оказываются в растерянности, сталкиваясь с подобными дилеммами. В этой статье будут систематически проанализированы распространенные причины отказа в продлении лицензии на добычу полезных ископаемых с юридической точки зрения и предложены практические решения.
Согласно соответствующим положениям «Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах», пересмотренного в 2024 году, продление регистрации прав на добычу полезных ископаемых должно соответствовать правовым условиям. Закон разъясняет, что установление прав на добычу полезных ископаемых должно соответствовать соответствующим правилам, таким как территориальное планирование земель, планирование минеральных ресурсов, строительство «зеленых» шахт, защита экологической среды и национальная промышленная политика. Документ № 4 Положения о природных ресурсах Минприроды [2023 г.] дополнительно уточняет требования к регистрации и управлению правами на добычу полезных ископаемых, разъясняя, что претенденты на права на добычу полезных ископаемых должны подать заявку на продление в течение указанного периода, а материалы заявки должны быть полными и стандартизированными. С точки зрения элементов, составляющих правоотношения, одобрение продления лицензии на добычу полезных ископаемых является актом административного подтверждения. Административный орган имеет установленные законом полномочия по пересмотру, а предприятие имеет только право подать заявку, а не право автоматического продления. Стоит отметить, что недавно пересмотренный Закон о минеральных ресурсах ужесточил требования к планированию, а согласованность масштабов горнодобывающих территорий и территориального пространственного планирования стала важным фактором для утверждения.
В судебной практике значительная доля случаев, когда в продлении лицензий на добычу отказывают из-за корректировок планирования. В административном деле о расширении прав на добычу полезных ископаемых, рассмотренном Высшим народным судом определенной провинции, объем добычи полезных ископаемых в соответствующем районе добычи был включен в недавно определенную красную линию экологической защиты. После слушания суд постановил, что согласно соответствующим правовым положениям, жесткие требования защиты экологических красных линий имеют приоритет над сохранением существующих прав на добычу полезных ископаемых, а решение административного органа не продлевать их соответствует потребностям общественных интересов. При этом суд указал, что прежде чем принять решение об отказе, административный орган должен полностью объяснить причины и предоставить административному коллеге возможность высказать свою защиту. Суть решения, вынесенного по этому делу, показывает, что, хотя права на добычу полезных ископаемых как права узуфрукта защищены законом, они должны подлежать плановому контролю более высокого уровня и требованиям экологической защиты. Границы вмешательства судебного надзора в административное усмотрение основаны на процессуальной законности и материальной легитимности в качестве стандартов пересмотра.
С точки зрения профессиональных юристов, существует пять основных причин для отказа в продлении лицензии на добычу полезных ископаемых: во-первых, масштаб горнодобывающей территории противоречит текущему территориально-пространственному планированию земель или планированию минеральных ресурсов; во-вторых, заявитель не подает заявку на продление в течение установленного законом срока, что приводит к необходимости повторно подать заявку на новый сертификат после истечения его срока действия; в-третьих, поданные материалы заявки являются неполными или не соответствуют требованиям к формату; в-четвертых, в компании зафиксированы нарушения законов и правил, связанных с безопасностью шахт и охраной окружающей среды; в-пятых, истощение ресурсов или серьезные изменения в условиях добычи приводят к лишению права на продление. Распространенным заблуждением среди предприятий является то, что они полагают, что, если заявка будет подана до истечения срока действия сертификата, он будет продлен, и игнорируют требования по существенной проверке для утверждения.
В ответ на вышеизложенные вопросы юрист Лю Цзинчжу из Пекинской юридической фирмы Интинг внес следующие предложения: во-первых, компании должны начать процесс подачи заявки на продление как минимум за 6 месяцев до истечения срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых и зарезервировать достаточно времени для исправления материалов, а также циклов общения и координации, чтобы избежать отклонения из-за дефектов материала; во-вторых, компании должны заранее проверить лицензию на добычу полезных ископаемых перед подачей заявления. Сравните масштабы округа с последним планированием. В случае возникновения конфликта вам следует как можно скорее связаться с компетентными органами для поиска решений, таких как корректировка планирования или переселение за пределы объекта. В-третьих, вы должны действовать строго в соответствии с законами и правилами в будние дни, правильно сохранять материалы по сертификации по безопасности производства, охране окружающей среды и т. д., а также накопить хорошую кредитную историю для подачи заявок на продление. Расширение прав на добычу полезных ископаемых предполагает сложные правовые отношения и профессиональное суждение. Компаниям рекомендуется незамедлительно консультироваться с профессиональными юристами в области горнодобывающей промышленности при возникновении препятствий в получении одобрения для поиска оптимальных решений в рамках правового поля.
——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг
По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.