Юридическая информация

Главное управление Государственного совета Гобанфа [2024] № 54 опубликовало «Заключения о строгом регулировании административных проверок, связанных с предприятиями», в которых были отмечены такие серьезные проблемы, как большое количество объектов административных проверок, их высокая частота и высокий произвол. Документ четко запрещает организациям без соответствующей квалификации (таким как сторонние агентства, временные работники) проводить проверки, а также требует, чтобы вопросы проверок, не имеющие юридической основы, были разобраны и объявлены общественности, чтобы пресечь выборочные проверки от источника.

Новые правила выдвигают «пять строгих запретов» и «восемь запретов»: проверки с целью получения прибыли, вмешательство в нормальную деловую деятельность, произвольные наказания, определение целей проверок и замаскированные проверки; Категорически запрещается принимать корпоративные подарки, умышленно требовать присутствия юридических лиц, производить повальные изъятия, аресты и замораживания. Предприятия имеют право отказаться от незаконных проверок, подать жалобу и сообщить. Иерархическая и классифицированная система проверок будет создана до конца июня 2025 года, и будет объявлен верхний предел частоты ежегодных проверок.

Адвокат Ин Тин напоминает:Это мнение обеспечивает четкую основу для процессуальной защиты частных предприятий. Предприятия должны хранить уведомления о проверках, информацию о сертификатах правоохранительных органов и другие доказательства. В случае проверок, которые являются чрезмерно частыми, необоснованными или нарушают процедуры, они могут защитить законные права и интересы посредством административного пересмотра или административного судебного разбирательства. Процессуальная справедливость часто определяет исход дела. При столкновении со «спортивной инспекцией» и «правоприменением, ориентированным на прибыль», закон является лучшим талисманом.

Мнения Главного управления Государственного совета о строгом регулировании административных проверок предприятий

Госсовет издал [2024] № 54

Народные правительства всех провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства, всех министерств и комиссий Государственного совета, а также всех учреждений, находящихся в непосредственном подчинении Государственного совета:

Административная проверка является важным способом выполнения органами административного правопорядка своих административных обязанностей и играет важную роль в руководстве и регулировании законной деятельности предприятий, а также в предотвращении и исправлении противоправного поведения. В целях реализации решений ЦК партии по дальнейшей стандартизации правоприменения в сфере предпринимательства, строгой стандартизации административных проверок предприятий, решительного ограничения выборочных проверок и эффективного снижения нагрузки на предприятия, с одобрения Государственного совета, настоящим выдвигаются следующие мнения.

1. Общие требования

Придерживаться идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, тщательно изучать и воплощать в жизнь идеи Си Цзиньпина о верховенстве закона, полностью реализовать дух 20-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, 2-го и 3-го пленумов 20-го созыва Центрального комитета Коммунистической партии Китая, а также решать важные проблемы, такие как большое количество объектов административных проверок, высокая частота, высокий произвол, а также произвол. проверки, мобильные проверки и замаскированные проверки под разными названиями, усилить администрирование в соответствии с законом, обеспечить, чтобы административные проверки были законными, строго стандартизированными, справедливыми и цивилизованными, точными и эффективными, а также в дальнейшем оптимизировать бизнес-среду.

2. Уточнить субъектов административных проверок и строго запретить организациям, не имеющим субъектной квалификации, проводить административные проверки.

Субъект, проводящий административную проверку, должен иметь юридическую квалификацию. Административные органы, наделенные административными правоприменительными полномочиями, должны проводить административные проверки в рамках своих уставных обязанностей; организации, уполномоченные законами и постановлениями на функции управления общественными делами, должны осуществлять административные проверки в пределах установленных законом полномочий; вверенные организации обязаны осуществлять административные проверки в пределах поручения. За исключением вышеупомянутых лиц, ни одна организация или физическое лицо не может проводить административные проверки. Квалификация субъектов административной проверки должна быть подтверждена в соответствии с законом и доведена до сведения общественности. Государственным координирующим органам строго запрещено проводить административные проверки под разными названиями; инспекционным и испытательным агентствам, научно-исследовательским институтам и другим третьим лицам строго запрещено проводить административные проверки; строго запрещено передавать административные проверки посредническим агентствам; Проведение административных проверок строго запрещено вспомогательному персоналу правоохранительных органов, операторам сетей, временным работникам и другому персоналу, не имеющему удостоверений правоохранительных органов.

3. Очистить и опубликовать информацию об административных проверках и пресечь выборочные проверки из источника.

Соответствующие компетентные ведомства должны строго соблюдать систему перечня прав и обязанностей, решать существующие вопросы административной проверки предприятий в этой области и осуществлять динамическое управление. Они должны решительно зачищать те, которые не имеют правовых оснований, своевременно вносить коррективы в случае изменения правовых оснований и отменять те, которые не имеют реального результата. Вопросы административной проверки должны быть объявлены общественности в соответствии с требованиями прозрачных прав и обязанностей и открытого использования прав, а также принять надзор за предприятиями и обществом. Незаявленные вопросы административной проверки не подлежат рассмотрению.

4. Разумно определить методы административных проверок, чтобы свести к минимуму частоту проверок предприятий.

Активно поощрять проведение точных проверок и предотвращать повторные и множественные проверки. Если административные проверки можно совмещать и проводить, повторные проверки не допускаются; если административные проверки могут проводиться совместно, множественные проверки не допускаются; если административные проверки можно контролировать посредством письменной проверки, обмена информацией, умного контроля и т. д., то проверки на местах на предприятиях не допускаются. Строго контролировать количество проверяющего персонала, поступающего на предприятие, оптимизировать «одну комплексную проверку», «двойную выборочную, одну открытую» выборочную проверку и внедрить «одну форму комплексной проверки» по простым вопросам. При отсутствии законодательной основы проверка предприятия не может использоваться в качестве предварительного условия для административных действий, таких как административное лицензирование и получение административных льгот. До конца июня 2025 года соответствующие компетентные органы Госсовета должны создать иерархическую и классифицированную систему проверок в этой области; соответствующие компетентные органы объявляют верхний предел ежегодной частоты административных проверок, проводимых одним и тем же административным органом на одном и том же предприятии. Периодичность административных проверок включается в годовой статистический отчет об исполнении административного правопорядка. Если действительно необходимо проводить административные проверки на основании таких сведений, как жалобы и отчеты, обращения, мониторинг данных и т. д., или если административные проверки проводятся по запросу предприятия, на них не распространяется верхний предел частоты. Однако, если частота явно превышает разумную частоту, орган административного правопорядка должен незамедлительно принять меры и провести надзор. Изучить возможность создания системы оценки экономического воздействия дел об административном правонарушении, связанных с предприятиями, и снизить негативное воздействие применения административного правопорядка, особенно административных проверок, на предприятия в соответствии с законом.

5. Строгие стандарты и процедуры административных проверок для предотвращения произвольных проверок.

Соответствующие компетентные ведомства Госсовета должны разобраться в существующих стандартах административных проверок в этой области и опубликовать их до конца июня 2025 года. Если стандарты административных проверок в различных областях противоречат друг другу, соответствующие компетентные ведомства должны обратиться к правительству того же уровня или к административному органу более высокого уровня для координации в соответствии с правилами, чтобы предприятия не были в растерянности относительно того, что делать.

Перед проведением административных проверок должен быть составлен план проверки и представлен на утверждение лицу, ответственному за орган административного правопорядка, причем его утверждение лицом, ответственным за внутренний орган, не допускается. Если ситуация неотложная и ее необходимо реализовать на месте, об этом необходимо сообщить вовремя и процедуры должны быть завершены. При проведении административной проверки должно быть выдано уведомление об административной проверке. Ускорьте внедрение «сканирования QR-кода для входа на предприятие» и загрузите в информационную систему в режиме реального времени субъекты административных проверок, персонал, содержание, результаты и другие данные. Сотрудники правоохранительных органов должны самостоятельно предъявить удостоверения правоохранителей, при этом категорически запрещается использовать другие удостоверения вместо удостоверений правоохранителей при проведении административных проверок; народная полиция должна предъявить удостоверения своей народной полиции. Если иное не предусмотрено законом, количество сотрудников правоохранительных органов не может быть менее двух. При поступлении на предприятие для проверки должны быть составлены протоколы проверки на месте, а при необходимости произведена аудио- и видеозапись. После завершения административной проверки предприятие должно быть своевременно проинформировано о результатах административной проверки. Придерживаться принципа соразмерности наказаний, строго соблюдать базовую систему административного усмотрения, использовать более гибкие методы правоприменения. Те, с кем можно справиться путем напоминания, информирования, отговаривания и т. д. согласно закону, не будут наказаны или освобождены от наказания, исходя из принципа инклюзивности и осмотрительности. О случаях нерешенных проблем необходимо сообщать и раскрывать их. Орган Госсовета по надзору за соблюдением административного законодательства до конца апреля 2025 года сформулирует единые базовые стандарты формата документов административных проверок и объявит их общественности. Административные проверки предприятий основаны на принципе территориальной подсудности. Соответствующие компетентные ведомства Госсовета должны к концу декабря 2025 года создать и усовершенствовать механизмы дистанционного содействия административным проверкам, уточнить соответствующие правила и строго запретить проведение дистанционных проверок в нарушение правил.

6. Строго контролировать специальные проверки и избегать «проходок» и спортивных проверок.

По нерешенным проблемам в определенном регионе или сфере в соответствии с законодательством могут быть развернуты специальные инспекции. Специальные проверки должны отвечать объективным потребностям надзора. Если их действительно необходимо развернуть после оценки, то объем, содержание и сроки специальных инспекций должны строго контролироваться, а полный охват и неизбирательные проверки, когда «один человек болен, а все принимают лекарства», должны быть решительно прекращены. Специальные инспекции должны осуществлять ежегодный количественный контроль, заранее составлять план проверок, представлять его в соответствии с правилами после утверждения правительством на уровне округа или выше или административным органом более высокого уровня, который осуществляет вертикальное управление, и объявлять об этом общественности. Если вопросы проверки затрагивают более двух департаментов, соответствующие компетентные департаменты должны совместно разработать план инспекций, чтобы избежать многократного и повторного проведения проверок. При возникновении необходимости срочного развертывания специальных проверок в связи с высокими потенциальными рисками и возможными серьезными неблагоприятными последствиями план проверок необходимо своевременно изменить и подать на хранение. Специальные проверки должны проводиться в строгом соответствии со стандартами и процедурами административных проверок, чтобы гарантировать реальные результаты и не допускать «походов».

7. Стандартизировать административные проверки и предотвратить корыстные и преднамеренные проверки.

Административные проверки предприятий должны соблюдать «пять строгих запретов» и «восемь запретов». Проверки с целью получения прибыли строго запрещены. Им не разрешается принимать подарки, вознаграждения и социальные льготы от проверяемого предприятия. Им не разрешается участвовать в банкетах, развлекательных, туристических и других мероприятиях, проводимых проверяемым предприятием. Они не имеют права оплачивать потребительские расходы или перечислять предприятию инспекционные сборы. Предприятия не обязаны принимать услуги от назначенных посредников. Категорически запрещается вмешиваться в нормальное производство и работу предприятия, а также не допускается умышленное требование присутствия законного представителя. Строго запрещено произвольно наказывать предприятия, запрещается произвольно опечатывать, задерживать, замораживать или отдавать приказы о приостановке производства или деятельности в любое время. Категорически запрещается выдавать показатели проверок, а также не допускается связывать оценку и исполнение бюджетных проектов с частотой проверок и размером штрафов. Замаскированные проверки строго запрещены, а также не допускаются проверки под видом наблюдения, надзора, осмотра и т.п.

8. Консолидировать стандартизированные управленческие обязанности и усилить правоохранительный надзор за административными проверками.

Правительства всех уровней и соответствующие компетентные ведомства должны добросовестно выполнять «Мнения Генерального аппарата ЦК КПК и Главного аппарата Госсовета об укреплении построения систем координации и надзора за соблюдением административного законодательства», строго выполнять различные требования, добросовестно выполнять свои обязанности и укреплять стандартизированное управление административными проверками на предприятиях. Органы административного правопорядка должны единообразно публиковать на государственных веб-сайтах информацию, связанную с административными проверками, которые должны быть раскрыты в соответствии с законом, и проводить административные проверки в строгом соответствии с правилами. Если административная проверка проводится с нарушением правил, предприятие имеет право отказать в проверке, а также подать жалобу и сообщить. Органы надзора за соблюдением административного правопорядка должны добросовестно выполнять свои надзорные обязанности, усилить подготовку сотрудников административных правоохранительных органов, эффективно изменить неправильное представление о «инспекции, снимающей ответственность» среди сотрудников административных правоохранительных органов, обновить методы административной проверки и надзора на предприятиях, продвигать модель «надзор + обслуживание» и добиться нормализации надзора. Необходимо органично интегрировать различные методы надзора, чтобы сформировать общую надзорную группу.

9. Расширить возможности использования цифровых технологий для обеспечения точного и эффективного надзора за соблюдением законов.

Агентство Госсовета по надзору за соблюдением административного правопорядка должно ускорить создание национальной информационной системы надзора за соблюдением административного правопорядка, а соответствующие компетентные ведомства должны активно координировать свои действия, чтобы открыть платформы и разрушить барьеры. Необходимо всесторонне, единообразно и своевременно собирать соответствующие правоохранительные данные об административных проверках, а также по вопросам административных проверок, основам, стандартам, планам, периодичности и другой информации, представляемой или публикуемой в соответствии с нормативными актами, и контролировать весь процесс административных проверок. Необходимо использовать искусственный интеллект и большие данные для статистического анализа, чтобы быстро предупреждать о множественных проверках, повторных проверках, высокочастотных проверках и других действиях, а также проводить своевременный надзор за распространенными и частыми проблемами. Необходимо собирать через информационную систему мнения и предложения предприятий по административным проверкам, обращать внимание на нерешенные вопросы, которые решительно выражают предприятия и общество, и проводить ключевой надзор за приемом и рассмотрением жалоб и отчетов предприятий органами административного правопорядка. Необходимо создать и усовершенствовать механизм обмена информацией для административного правоприменительного надзора и горячую линию государственных служб 12345, и в то же время в полной мере использовать роль Федерации промышленности и торговли и других в сообщении о проблемах на предприятиях.

10. Серьезно добиваться ответственности и ужесточить расследование и наказание за выборочные проверки.

Органы административного правопорядка всех уровней проводят проверки, не обладающие квалификацией субъектов административного правопорядка, не проводят проверки в соответствии с опубликованными вопросами и стандартами административных проверок, не проводят проверки в соответствии с установленными процедурами, проводят специальные проверки без разрешения, проводят проверки с превышением верхнего предела ежегодной частоты административных проверок, нарушают «Пять строгих запретов» и «Восемь запретов». своевременные исправления; руководитель органа административного правопорядка или соответствующее ответственное лицо подлежат публичному собеседованию; если существует серьезная реакция на предприятие и негативное воздействие на общество, необходимо осуществлять и разоблачать прямой надзор и уведомление; подозреваемые в нарушении дисциплины или служебных преступлениях передаются в органы дисциплинарной проверки и надзора в соответствии с законом. При этом необходимо создать и усовершенствовать механизмы ответственности за административные проверки и иммунитета от ответственности за должную осмотрительность, а также детализировать соответствующие ситуации и процедуры.

Все регионы и ведомства должны добросовестно выполнять решения и договоренности ЦК партии и Государственного совета. В соответствии с требованиями центральной координации, провинциями, отвечающими за реализацию, а также городами и округами, отвечающими за реализацию, они должны укреплять ведомственную координацию и сотрудничество, повышать пропаганду и обучение, а также активно продвигать реализацию работы. Стандартизировать управление административными проверками предприятий как важной частью государственного надзора и надзора за соблюдением административного законодательства. Необходимо не допускать, чтобы чрезмерные проверки и правоохранительные органы нарушали работу предприятий, обеспечивая при этом эффективное проведение необходимых проверок, своевременное обобщение опыта и практики и информирование Министерства юстиции о важных ситуациях и проблемах. Как орган Государственного совета по надзору за соблюдением административного законодательства Министерство юстиции должно усилить всестороннюю координацию, руководство и надзор, отслеживать ход работы и оперативно запрашивать инструкции и отчеты по важным вопросам.

главный офис государственного совета

30 декабря 2024 г.

(Эта статья опубликована для общественности)

Источник статьи | Правительственная сеть Китая