административное соглашение

В данном случае речь идет об департаменте жилищного строительства в провинции Цзянсу, который сосредоточился на очистке строительных квалификаций и отозвал 768 квалификаций 656 компаний. Однако все 103 компании выиграли дело после подачи заявления о пересмотре административного дела. Основная причина заключается в том, что административный орган не смог доказать, что он вручил «Уведомление о предписании внести исправления в установленный срок» и другие документы в соответствии с законом, в результате чего компания была лишена права знать, заявлять и защищаться, что представляет собой серьезное процессуальное нарушение. Юрист Ин Тин считает, что прежде чем административные органы примут решение об отзыве лицензии, они должны полностью защитить процессуальные права лицензиата, иначе даже «разумное» материальное решение будет отозвано из-за процессуальных недостатков.

Агентство по административному надзору не просто «занималось делом», но организовало личное общение между двумя сторонами, разъяснило предприятию квалификационные стандарты, а также руководило и стандартизировало операции; в то же время оно направило административному органу письмо с напоминанием о рисках, чтобы способствовать самоисправлению и отмене решения. В итоге 103 компании выступили с инициативой отозвать свои ответные заявления, добившись существенного разрешения дела. Этот метод исправления противоправного поведения и помощи компаниям в исправлении ошибок и соблюдении стандартов заслуживает изучения.

Типичное значение этого дела заключается в том, что оно позволило перейти от «исправления дела» к «стандартизации типа поведения». Агентство по проверке призывает административные ведомства улучшить стандарты работы по лицензированию, содействовать созданию общепровинциальной горячей линии для консультаций по административным вопросам и подготовить руководство по декларациям для стандартизации одобрения и надзора, связанных с предприятиями, из источника. Что касается частных предприятий, когда они сталкиваются с подобными спорами по лицензированию квалификаций, они должны осмелиться использовать административную процедуру пересмотра для защиты своих законных прав и интересов. Процессуальная справедливость также может определить исход дела.

22 марта 2023 года департамент жилищного и городского и сельского развития провинции Цзянсу издал «Уведомление о централизованной проверке квалификаций строительных предприятий, не соответствующих квалификационным стандартам» и решил провести централизованную очистку чистых активов компании, количества зарегистрированных инженеров-строителей и профессиональных квалификаций, не соответствующих стандартным условиям. Впоследствии в апреле, июле и октябре того же года департамент выпустил «Уведомление о внесении исправления в установленный срок», «Уведомление об отзыве административного разрешения» и «Решение об отзыве административного разрешения» и разослал их соответствующим компаниям заказной почтой. В итоге были отозваны 768 квалификаций 656 строительных компаний. При этом 3 ноября на официальном сайте было опубликовано объявление о выходе. С конца 2023 года по март 2024 года 103 компании, квалификация которых была отозвана, последовательно подали в органы административной проверки 117 заявлений об административной проверке. Все эти предприятия утверждали, что в процессе отзыва их квалификации они не получили «Уведомление о приказе о внесении исправлений в установленный срок» и «Уведомление об отзыве административной лицензии», в результате чего их право на информацию, заявления и защиту не было полностью защищено, и они потеряли возможность исправить ситуацию. Затем они подали заявление об административном пересмотре в орган административного надзора, требуя отменить решение о лишении квалификации в соответствии с законом.

Орган административного надзора пришел к выводу, что предметом спора в этой серии дел было то, выполнил ли ответчик свои служебные обязанности в соответствии с законом до принятия решения о лишении его квалификации, и полностью ли он защитил право компании знать, заявлять и защищаться. После суда орган административного надзора счел, что доказательства, представленные ответчиком, не могут доказать, что он эффективно вручил компании, участвующей в деле, «Уведомление о приказе о внесении исправлений в установленный срок» и другие документы. В результате право компании на информацию и право делать заявления и защиту не были полностью защищены, а возможность исправить ситуацию была упущена. Таким образом, соответствующее решение об отзыве квалификации является грубым процессуальным нарушением и должно быть отменено в соответствии с законом. Для эффективного разрешения административных споров, с одной стороны, орган по административному пересмотру организует личное общение между ответчиком и предприятием, участвующим в деле, посредством таких процедур, как выслушивание мнений и расследование дела, разъяснение предприятию квалификационных стандартов и политики управления отраслью и в то же время всестороннее понимание истинных условий работы предприятия и практических трудностей, а также руководство предприятием по стандартизации своего делового поведения в соответствии с требованиями исправления. С другой стороны, орган административной проверки направил ответчику письмо с напоминанием о рисках административной проверки и письмо с заключением, призывая его инициировать процедуру самостоятельного исправления административных действий в ответ на проблемы, существующие в процессе отзыва лицензии, и отозвал решение об отзыве административной лицензии; он также рекомендовал респонденту провести самопроверку и исправление текущей работы по утверждению лицензий на квалификацию, связанной с предприятиями, и работу по динамическому надзору, далее способствовал созданию матрицы горячей линии для административных консультационных служб, охватывающей всю провинцию, и составил руководство для деклараций о квалификациях, связанных с предприятиями, по категориям, чтобы стандартизировать поведение, связанное с лицензированием предприятий, из источника и облегчить предприятиям подачу заявок на лицензии. В итоге 103 компании добровольно отозвали все свои заявления на административное пересмотро, и эта партия дел была существенно решена.

Квалификационная лицензия является «сертификатом доступа» для хозяйствующих субъектов на вход в определенные отрасли и ведение связанной с ними деятельности. Это «паспорт» честного участия в рыночной конкуренции, связанный с выживанием и развитием предприятий. Закон о развитии частной экономики предусматривает, что народные правительства всех уровней и их соответствующие ведомства должны одинаково относиться к частным экономическим организациям при разработке и реализации политики и мер по лицензированию квалификаций и другим аспектам в соответствии с законными полномочиями. В данном случае орган административного надзора установил, что «Уведомление о предписании внести исправления в установленный срок» и другие документы ответчика не были вручены в соответствии с законом, что нарушило право компании знать и делать заявления и возражения, а также что отзыв оговорок по делу сопряжен с серьезными процессуальными нарушениями. В этом определении разъяснялось, что административные органы должны защищать процессуальные права компании в соответствии с законом и не могут лишать компании возможности исправить ситуацию из-за процедурных упущений, что полностью отражает принцип равной защиты, предусмотренный Законом о поощрении частной экономики. Орган административного надзора не ограничился «рассмотрением дел». Вместо этого, посредством личного общения, разъяснения политики и поощрения самокоррекции, он не только исправил незаконное административное поведение, но и помог 103 компаниям выполнить условия лицензирования посредством исправления, добившись социального эффекта «дело решено». В то же время агентство по пересмотру административных решений также выпустило письма с предупреждениями о риске пересмотра административных решений и письма-заключения, призывая респондентов улучшить стандарты работы по лицензированию, улучшить надзор в процессе и после события, способствовать созданию долгосрочных механизмов, таких как горячие линии для консультаций по заявлениям на получение лицензии, а также подготовить инструкции по подаче заявок, стандартизировать одобрение и надзор, связанные с предприятием, от источника, а также добиться повышения уровня управления от «исправления дела» до «стандартизации типа поведения».