Юридическая информация

Официальное введение в действие пересмотренного «Положения о применении Закона об административном пересмотре» запланировано на 1 июля 2026 года. Целью этого пересмотра является достижение институциональной интеграции с недавно пересмотренным «Законом об административном пересмотре» в 2023 году, дальнейшее совершенствование соответствующих правил и содействие совершенствованию системы и механизма административного контроля. Работа по пересмотру придерживается сочетания ориентации на цель, ориентации на проблемы и углубления реформы, уделяя особое внимание использованию в полной мере роли административного контроля как «основного канала» разрешения административных споров. Он стремится охватывать и существенно разрешать больше административных споров в процессе административного рассмотрения путем уточнения сферы применения, оптимизации системы юрисдикции и улучшения судебных процедур, тем самым улучшая качество, эффективность и надежность рассмотрения дел.

Что касается рассмотрения дел и разрешения споров, новые Правила значительно усилили эффективность разрешения вопросов по существу и надзор. Положения были увеличены с первоначальных семи глав и шестидесяти шести до восьми и семидесяти семи глав, что явно требует усиления административного пересмотра и посреднической работы, а также содействия сотрудничеству административных органов для существенного разрешения споров в русле верховенства закона. В то же время был усилен всесторонний контроль законности и целесообразности административных действий, усилены усилия по исправлению неправомерных административных действий, а административные споры предотвращены и сокращены с самого начала. Кроме того, новые «Правила» улучшают механизм гарантий руководства и требования к работе органов проверки, уточняют квалификацию персонала по административной проверке и обеспечивают более сильную институциональную поддержку для справедливого и эффективного рассмотрения дел и защиты законных прав и интересов людей и предприятий.

В ответ на конкретные проблемы на практике новые Правила внесли ряд уточненных положений, касающихся деталей применения и систем обработки. С одной стороны, он детализирует определение квалификации заявителей индивидуальных производственных и торговых хозяйств, сельских коллективных хозяйственных организаций и других субъектов, а также правила определения ответчика при особых обстоятельствах, уточняет срок подачи заявления о неисполнении установленных законом обязанностей и конкретные обстоятельства проведения предварительной экспертизы. С другой стороны, была усовершенствована система комитетов по административному рассмотрению, добавлены процедуры для объединенных и модернизированных судебных процессов, улучшены методы расследования и сбора доказательств, такие как личное расследование и проверки на местах, а также усилены эпизодические проверки и надзор за «рыжими документами». Чтобы обеспечить беспрепятственное выполнение «Правил», Министерство юстиции будет одновременно проводить иерархическое обучение и пропаганду, усиливать руководство и надзор, а также совершенствовать законодательство, реформировать и упразднять вспомогательные системы, чтобы всесторонне повысить удобство и профессионализм административного контроля.

Новые «Правила применения Закона об административном пересмотре» вступят в силу 1 июля: краткий анализ трех основных изменений от Yingting Lawyer

Во-первых, не существует «слепого пятна» для защиты прав, а доступ к защите прав и границы защиты полностью расширены.Новые «Правила» внесли четыре ключевых усовершенствования в «входной порт» защиты прав, чтобы гарантировать заинтересованным сторонам возможность «предварительных и точных жалоб». Во-первых, необходимо расширить сферу проверки и четко включить в нее такие случаи, как включение в «черный список» серьезных злоупотреблений доверием и недовольства решением школы по рассмотрению апелляции об исключении, что заполняет предыдущие юридические пробелы. Второе - установить обязанность уведомлять о неблагоприятных административных действиях, требуя от административных органов четко информировать стороны об их правах на пересмотр, ведомствах и сроках при совершении действий, наносящих ущерб контрагенту, чтобы уменьшить источник упущенных возможностей защиты прав из-за «незнания того, что они могут подать жалобу». В-третьих, дополнить правила защиты от ограничения времени. Четко оговорено, что период, в течение которого прямой иск будет отклонен судом по причине неизвещения лица о доследственной проверке, не будет включен в срок подачи заявления о пересмотре, что устраняет "беспокойство о сроках" сторон. Четвертое – расширить круг заинтересованных сторон и прояснить такие ситуации, как ущерб соседним правам и правам честной конкуренции, как «отношения заинтересованности», чтобы гарантировать, что больше субъектов, косвенно затронутых административными действиями, смогут участвовать в процессе рассмотрения и по-настоящему осознавать, что «там, где есть право, должно быть и средство правовой защиты».

Во-вторых, используйте «множественные каналы» для разрешения споров и внедряйте инновационные механизмы самокоррекции и профессионального рассмотрения дел.Чтобы решить проблему «невозможности урегулирования дел», в новом «Положении» введены три основных нововведения в механизм рассмотрения дел, способствующие эффективному разрешению споров в административной системе. Первый заключается в установлении «права на самокоррекцию» административных органов. Он предусматривает, что орган, назначивший административное взыскание, может в течение 5 рабочих дней после получения заявления о пересмотре признать поведение противозаконным или ненадлежащим и самостоятельно отменить или изменить его и уведомить об этом заявителя. Это позволит разрешить большое количество споров в зародыше и является основным моментом данной редакции. Вторым шагом является стандартизация агентской системы ответчика, разъясняя, что административные органы не могут только назначать юристов для участия в проверке, но должны назначать сотрудников в качестве агентов, что усиливает основную ответственность и обязанность административного органа рассматривать споры напрямую. Наконец, существует физическое функционирование Комитета по административному пересмотру, в котором ответственное лицо правительства соответствующего уровня выполняет функции директора и требует объяснения принятия консультативных заключений комитета, а также повышение профессионализма и надежности рассмотрения дел посредством «экспертных консультаций», чтобы гарантировать, что результаты рассмотрения могут выдержать тестирование.

В-третьих, существуют «жесткие ограничения» на надзор и проверку, а стандарты проверки и предварительные процедурные правила уточняются.Новые «Положения» усиливают предметный надзор за административной властью, благодаря чему пересмотр больше не является «процедурой рассмотрения дел», что главным образом отражается в усовершенствованной модернизации трех систем. Первая заключается в уточнении критериев выявления «неправомерного административного поведения» и уточнении ситуаций, нарушающих цель административного управления и превышающих необходимые пределы. Это решает болевые точки «проверки разумности», с которыми было трудно работать в прошлом, и усиливает коррекцию «законного, но необоснованного» поведения. Во-вторых, улучшить сопутствующую проверку нормативных документов, разъясняя, что стороны могут подавать заявки на проверку «красных документов» до принятия решения о повторном рассмотрении, и четко определить стандарты проверки, такие как «сроки, превышающие полномочия» и «нарушающие высшие законы», чтобы ограничить выпуск незаконных документов из источника. В-третьих, необходимо точно определить предварительный объем пересмотра, предоставить подробные объяснения часто встречающихся спорных ситуаций, таких как «невыполнение уставных обязанностей» (например, невыполнение обязанностей по защите, лицензированию и платежам) и «неразглашение правительственной информации», прояснить связь между пересмотром и судебными разбирательствами, а также способствовать пересмотру административных решений, чтобы он действительно стал основным каналом разрешения административных споров.

Ниже приводится полный текст документа:
Приказ № 836 Государственного совета Китайской Народной Республики
«Правила реализации Закона о пересмотре административной работы Китайской Народной Республики» были пересмотрены и приняты на 83-м исполнительном заседании Госсовета 17 апреля 2026 года, объявлены настоящим и вступят в силу 1 июля 2026 года.

Премьер-министр Ли Цян

29 апреля 2026 г.

Глава 1Общие принципы
Статья 1Настоящие Положения сформулированы в соответствии с Законом о пересмотре административных полномочий Китайской Народной Республики (далее – Закон о пересмотре административных полномочий).

Статья 2Органы административного надзора должны проводить всестороннюю проверку законности и целесообразности административных действий, защищать законные права и интересы граждан, юридических лиц и иных организаций, контролировать и гарантировать исполнение полномочий административных органов в соответствии с законом, способствовать разрешению административных споров по существу, способствовать предотвращению и уменьшению административных споров в их источнике.

Статья 3Агентства по административному пересмотру на всех уровнях должны добросовестно выполнять обязанности по административному пересмотру, руководить и поддерживать органы по административному пересмотру своих собственных ведомств в решении вопросов административного пересмотра в соответствии с законом, оснащать, обогащать и адаптировать штатный персонал по административному рассмотрению в соответствии с соответствующими правилами, а также обеспечивать, чтобы возможности органов по административному пересмотру по рассмотрению дел были соразмерны их рабочим задачам.

Статья 4Орган по административному пересмотру в соответствии с положениями Закона о административном пересмотре и настоящими правилами выполняет следующие обязанности:

(1) Принимать заявления об административном пересмотре;

(2) Организовывать и осуществлять административное рассмотрение и посредничество;

(3) Заслушивает дела об административном пересмотре и формулирует решения об административном пересмотре;

(4) рассматривает вопросы случайного рассмотрения, предусмотренные статьями 56 и 57 Закона о пересмотре административных решений;

(5) занимается административной компенсацией и другими вопросами, предусмотренными статьей 72 Закона о пересмотре административной ответственности;

(6) В соответствии со своими обязанностями и полномочиями руководить и контролировать нижестоящие органы административного контроля для выполнения обязанностей по административному контролю в соответствии с законом;

(7) В соответствии со своими обязанностями и полномочиями призывать ответчика и другие соответствующие административные органы выполнять решения по административному пересмотру, посреднические письма и заключения в соответствии с законом;

(8) вести статистику по делам административного контроля и копировать решения административного контроля;

(9) Изучать проблемы, обнаруженные в ходе административной проверки, своевременно вносить предложения по улучшению соответствующим органам и своевременно сообщать об основных проблемах органу административной проверки;

(10) Другие вопросы, предусмотренные нормативными актами.

Статья 5Персонал административной проверки должен обладать политическими, профессиональными качествами и моральным поведением, подходящими для выполнения обязанностей по административной проверке.

Статья 6Органы административного контроля должны усилить посредническую работу по административному контролю, поддерживать и гарантировать органам административного контроля выполнение посреднической работы в соответствии с законом, а соответствующие административные органы должны сотрудничать.

Статья 7Агентствам по административному рассмотрению следует усилить стандартизацию работы по административному рассмотрению и повысить уровень стандартизации рабочих процессов и гарантий административного рассмотрения. Конкретные правила будут разработаны органом административного надзора Государственного совета совместно с соответствующими департаментами Государственного совета.

Статья 8Агентство административного контроля Государственного совета обеспечивает гражданам, юридическим лицам и другим организациям удобство подачи заявок на административное рассмотрение и участия в нем через единую информационную платформу по административному контролю, а также повышает качество и эффективность работы по административному контролю.

Действия по пересмотру административных решений проводятся в режиме онлайн через платформы информационных сетей и имеют ту же юридическую силу, что и действия по пересмотру административных действий в автономном режиме.

Глава 2. Заявление об административном пересмотре

Раздел 1: Объем административного контроля

Статья 9В объем административного контроля, предусмотренного пунктом 15 статьи 11 Закона об административном надзоре, входят следующие ситуации:

(1) Недовольство решением административного органа о включении в список серьезно недобросовестных лиц или дисциплинарных мерах за недобросовестность;

(2) Недовольство решением отдела управления образованием по рассмотрению апелляции об исключении или закрытии школы;

(3) быть неудовлетворенным тем, что подразделение, присуждающее ученые степени, не принимает заявки на получение ученой степени, отказывается присуждать ученые степени или отзывать ученые степени;

(4) быть неудовлетворенным решением административного органа расследовать дисциплинарные нарушения заявителя при приеме на работу государственных служащих или сотрудников, управляемых со ссылкой на Закон о государственных служащих;

(5) Считается, что иные административные действия административных органов ущемляют их законные права и интересы.

Статья 10К административным соглашениям, предусмотренным статьями 11, 13 Закона об административном пересмотре, относятся следующие соглашения:

(1) Договор государственного франчайзинга;

(2) Соглашение о компенсации за экспроприацию земли, домов и т. д.;

(3) Соглашения об аренде, продаже и т. д. доступного жилья, финансируемого государством;

(4) Договор на оказание услуг медицинской безопасности;

(5) Прочие административные соглашения.

Раздел 2. Участники административного пересмотра

Статья 11К близким родственникам, упомянутым в Законе о пересмотре административного правонарушения и настоящих Правилах, относятся супруги, родители, дети, братья и сестры, бабушки и дедушки, бабушки и дедушки по материнской линии, внуки, внуки по материнской линии и другие родственники, у которых есть отношения поддержки и поддержки.

Статья 12Если отдельное промышленное и коммерческое домохозяйство подает заявку на административное пересмотро, заявителем является оператор, зарегистрированный в лицензии на ведение бизнеса.

Если сельское подрядное управляющее домохозяйство обращается с заявлением об административном пересмотре, заявителем является лицо, записанное в свидетельстве на право подрядного управления землей и других свидетельствах, лицо, подписавшее договор, или представитель члена, избранный всеми членами сельского подрядного управляющего домохозяйства.

Статья 13В случае заявления товариществом об административном пересмотре заявителем является зарегистрированное в соответствии с законом предприятие, а от имени предприятия в административном пересмотре участвует партнер, осуществляющий дела товарищества; Если другие партнерские организации подают заявление о пересмотре административного решения, все партнеры подают заявление о пересмотре административного характера совместно.

Если другие организации, не обладающие квалификацией юридического лица, отличной от указанной в предыдущем параграфе, подают заявку на административную проверку, главное лицо, ответственное за организацию, должно участвовать в административной проверке от имени организации; если нет главного ответственного лица, совместно избранные члены участвуют в административном рассмотрении от имени организации.

Статья 14Если собрание акционеров или совет директоров компании считают, что административные действия, предпринятые административными органами, нарушают законные права и интересы компании, они могут подать заявление о пересмотре административной работы от имени компании.

Статья 15Если сельская коллективная хозяйственная организация либо сельский комитет или сельская группа, выполняющие в соответствии с законом функции сельской коллективной хозяйственной организации, считают, что административное действие, совершенное административным органом, ущемляет законные права и интересы сельской коллективной хозяйственной организации, они могут подать заявление об административном пересмотре от своего имени.

Если сельская коллективная хозяйственная организация или сельский комитет или сельская группа, выполняющая в соответствии с законом функции сельской коллективной хозяйственной организации, не обратились за административным пересмотром, более половины членов сельской коллективной экономической организации могут подать заявление об административном пересмотре от имени сельской коллективной хозяйственной организации, сельского комитета или группы сельских жителей.

Статья 16Если комитет собственников считает, что административные действия, предпринятые административными органами, ущемляют общие интересы собственников, он может подать заявление о пересмотре административного решения от своего имени.

Если комитет собственников не ходатайствует об административном пересмотре или не создал комитет собственников, собственники, исключительные части которых составляют более половины общей площади здания или более половины общего числа домохозяйств, могут подать заявление об административном пересмотре от своего имени.

Статья 17Если по одному и тому же делу об административном пересмотре подано более 10 заявителей, для участия в административном рассмотрении будут выбраны от 2 до 5 представителей.

Для избрания представителя заявители должны представить в орган административного контроля рекомендательное письмо, подписанное, проштампованное или с отпечатками пальцев всех заявителей.

Если третьих лиц более 10, представители могут быть избраны в соответствии с положениями предыдущих двух параграфов.

Статья 18К другим агентам, указанным в пункте 1 статьи 17 Закона о пересмотре административной ответственности, относятся близкие родственники и сотрудники заявителя или третьего лица.

Ответчик назначает от 1 до 2 сотрудников в качестве агентов для участия в административном рассмотрении, а не только поручает адвокату выступать в качестве агента.

Статья 19Если заявитель по административному надзору, отвечающий условиям оказания юридической помощи, обращается за юридической помощью, он должен обратиться в орган юридической помощи по месту нахождения органа административного надзора или по месту возникновения административного спора.

Статья 20Если административный орган и уполномоченная законами, постановлениями или правилами организация совершают один и тот же административный акт под общим названием, то административный орган, совместно выполняющий административный акт, и организация, уполномоченная законами, постановлениями или правилами, являются совместными ответчиками.

Если административный орган и другие организации совершают одно и то же административное действие от общего имени, административный орган является ответчиком, а другие организации могут участвовать в административном рассмотрении в качестве третьего лица.

Статья 21Если командированный орган, внутренний орган или иная организация, созданная административным органом, совершает административные действия от своего имени без разрешения законов, постановлений или правил, ответчиком является административный орган.

Статья 22Если организация, уполномоченная законами, положениями или правилами, предпринимает административные действия на основании разрешения, такая организация является ответчиком.

Раздел 3. Подача заявления

Статья 23Исчисление срока подачи заявления о пересмотре административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 20 Закона о пересмотре административного правонарушения, осуществляется в соответствии со следующими положениями:

(1) Если административное действие совершено на месте, исчисление начинается со дня совершения административного действия;

(2) Если юридический документ, определяющий административное действие, вручен непосредственно, исчисление начинается со дня, когда получатель расписался под распиской или отказался расписаться под распиской;

(3) Если административно-правовой документ доставляется по почте, его исчисление начинается со дня, когда получатель расписывается на бланке почтовой квитанции; при отсутствии бланка почтовой квитанции расчет производится по дате расписки получателя в квитанции о доставке или дате расписки получателя, зафиксированной почтовым учреждением;

(4) Если юридический документ, устанавливающий административный акт, доставляется в электронном виде, засчитывается дата поступления правового документа в конкретную систему, указанную получателем, если иное не установлено законами и административными правилами;

(5) Если об административном действии сообщается получателю посредством объявления в соответствии с законом, срок исчисляется с момента истечения срока, указанного в объявлении;

(6) Если административный орган не уведомил граждан, юридических лиц или другие организации при совершении административных действий, а затем сделал дополнительные уведомления, исчисление начинается со дня получения гражданином, юридическим лицом или другой организацией уведомления о дополнительном уведомлении от административного органа.

Если ответчик может доказать, что гражданин, юридическое лицо или иная организация знает или должен знать об административном акте, срок исчисляется со дня, когда будут доказано, что гражданин, юридическое лицо или иная организация знает или должен знать об административном акте.

Статья 24Если гражданин, юридическое лицо или иная организация обращается в административный орган для выполнения своих уставных обязанностей в соответствии с положениями статьи 11, пункта 3, пункта 11 и пункта 12 Закона о пересмотре административного правонарушения, но административный орган не выполняет его, срок подачи заявления о пересмотре административного дела исчисляется в соответствии со следующими положениями:

(1) При наличии срока исполнения он исчисляется со дня истечения срока исполнения;

(2) Если срок исполнения не установлен, он исчисляется с 60-го дня после получения заявления административным органом.

Если гражданин, юридическое лицо или иная организация обращается к административному органу с просьбой выполнить его уставную обязанность по защите личных или имущественных прав в чрезвычайной ситуации, но административный орган не выполняет этого, срок подачи заявления о пересмотре административного решения не ограничивается предыдущим пунктом.

Статья 25Если административные действия, предпринятые административными органами, могут оказать неблагоприятное влияние на права и обязанности граждан, юридических лиц или иных организаций, они должны быть проинформированы об их праве на обращение с заявлением о пересмотре административного решения, органе административного пересмотра и сроке подачи заявления о пересмотре административного правонарушения.

Статья 26В случае, если административный орган не уведомил граждан, юридических лиц или иные организации о первоначальном обращении с административным пересмотром в орган административного надзора в соответствии со статьей 23 Закона о пересмотре административного дела, а граждане, юридические лица или другие организации непосредственно подают административный иск в Народный суд без административного рассмотрения, период со дня подачи гражданином, юридическим лицом или иной организацией административного иска до дня вручения определения Народного суда об отказе в административном рассмотрении не засчитывается в заявление об административном пересмотре. период.

Статья 27Граждане, юридические лица или иные организации, обратившиеся с заявлением о пересмотре административного дела, в письменной форме должны указать в заявлении о пересмотре административного дела следующие сведения, поставить подпись, печать или отпечатки пальцев, а также представить материалы, удостоверяющие личность:

(1) Основная информация заявителя, включая имя гражданина, пол, идентификационный номер, место жительства, адрес доставки и контактную информацию; наименование юридического лица или другой организации, единый код социального кредита, место жительства, адрес доставки, контактная информация, а также имя и должность законного представителя или основного ответственного лица;

(2) Имя ответчика;

(3) Ходатайство о пересмотре административного дела, основные факты и причины подачи заявления о пересмотре административного дела;

(4) Дата подачи заявления об административном пересмотре.

Если законный представитель или уполномоченный агент подает заявление о пересмотре административного дела от его или ее имени, в заявлении на административное рассмотрение должна быть указана основная информация о законном представителе или уполномоченном агенте, а также должны быть представлены такие материалы, как удостоверение личности и свидетельство о полномочиях агентства.

Статья 28Если заявитель подает заявление о пересмотре административного дела через Интернет-канал, указанный органом по пересмотру административного дела, датой поступления материалов заявления об административном пересмотре в конкретную систему считается дата получения органом, занимающимся пересмотром административного дела, заявления о пересмотре административного дела.

Если материалы заявления, поданные заявителем через Интернет-каналы, соответствуют требованиям законодательства, орган административной проверки не требует дополнительных бумажных материалов.

Статья 29Если заявитель указывает не того ответчика при подаче заявления на административное рассмотрение, орган по административному рассмотрению уведомляет заявителя о необходимости замены ответчика. Если заявитель не согласен с изменением или указанный в списке ответчик по-прежнему не соответствует правилам после изменения, орган административного надзора примет решение не принимать заявление и объяснит причины.

Статья 30Невыполнение административным органом предусмотренных законом обязанностей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о пересмотре административных функций, означает обращение заявителя в административный орган с просьбой выполнить соответствующие установленные законом обязанности, а также непринятие административным органом заявления в установленный законом срок, не предоставление ответа после принятия или невыполнение соответствующих уставных обязанностей, предусмотренных пунктами 3, 11 статьи 11, 12 и 14 Закона об административном пересмотре.

Если административный орган четко дает ответ, что он не примет заявление, прямо отказывается от исполнения или не исполняет его в полном объеме, это не считается неисполнением административным органом своих уставных обязанностей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о пересмотре административного правонарушения.

Статья 31Если административный орган считает, что правительственная информация, запрошенная для раскрытия, подпадает под обстоятельства, указанные в статьях 14, 15 и 16 «Правил Китайской Народной Республики о раскрытии правительственной информации», и не удовлетворен решением не раскрывать ее полностью или частично, он должен сначала подать заявление об административном пересмотре в орган административного контроля в соответствии с положениями статьи 23 Закона об административном обзоре. Если он не удовлетворен решением об административном пересмотре, он может подать административный иск в Народный суд в соответствии с законом.

Раздел 4. Юрисдикция в отношении пересмотра административного дела

Статья 32Если вы недовольны административными действиями, совместно предпринятыми двумя или более департаментами Государственного совета, вы можете подать заявление о пересмотре административного решения в любой из департаментов Государственного совета в соответствии с положениями статьи 25 Закона о пересмотре административных решений, и департаменты Государственного совета, совершившие административные действия, совместно примут решение об административном пересмотре.

Если вы недовольны административными действиями, совместно предпринятыми административными органами с вертикальным руководством, такими как таможня, финансы, валютное управление, налоговые органы, органы национальной безопасности и другие административные органы, вы можете подать заявку на административную проверку в один из органов административной проверки, обладающих юрисдикцией, и орган административной проверки, обладающий юрисдикцией, совместно примет решение об административной проверке.

Статья 33Если вы недовольны административными действиями, совершенными от вашего имени внутренним органом, созданным административным органом, уполномоченным законами, постановлениями и правилами, вы можете подать заявление о пересмотре административного решения в административный орган, учредивший этот орган; Если административный орган не несет ответственности за повторное административное рассмотрение, вы можете подать заявление о пересмотре административного дела в орган по административному пересмотру, под юрисдикцией которого находится данный административный орган.

Глава 3. Принятие административного пересмотра

Статья 34Граждане, юридические лица или иные организации, считающие, что административные действия административных органов ущемляют их законные права и интересы, подают заявление об административном надзоре. Если заявление не соответствует условиям принятия, предусмотренным Законом об административном рассмотрении и настоящими правилами, орган административного рассмотрения обязан принять заявление.

Статья 35К заявителям, указанным в пункте 2 части первой статьи 30 Закона об административном пересмотре, которые имеют интерес в административном акте, подлежащем административному контролю, относятся следующие обстоятельства:

(1) Административное действие затрагивает смежные права заявителя;

(2) Административные действия влияют на добросовестное участие заявителя в конкурсе;

(3) Отмена или изменение административных действий ущемляет законные права и интересы заявителя;

(4) В целях защиты своих законных прав и интересов заявитель обращается в административный орган, отвечающий за расследование и реагирование на незаконные действия, и административный орган принимает или не рассматривает его;

(5) Другие ситуации, представляющие интерес для административных действий.

Статья 36Если граждане, юридические лица или иные организации обращаются за административным пересмотром по следующим вопросам, орган административного пересмотра не принимает заявление:

(1) Рассмотрение уголовных дел и исполнение наказаний органами общественной безопасности, национальной безопасности, исполнения наказаний и другими органами;

(2) Действия по административному руководству, осуществляемые административными органами;

(3) Процессы поведения, такие как демонстрация, запрос инструкций и консультации, проводимые административными органами для совершения административных действий;

(4) Административные органы высшего уровня осуществляют надзор за соблюдением законов и контролируют выполнение обязанностей административными органами более низкого уровня;

(5) Регистрация, прием, присвоение, передача, рассмотрение и повторное рассмотрение писем и обращений административными органами.

Статья 37Если заявление об административном пересмотре подпадает под одно из следующих обстоятельств и орган административного пересмотра принял его, он принимает решение отклонить заявление об административном пересмотре:

(1) Просьба об административном пересмотре явно не имеет фактической и правовой основы, и после объяснения заявитель по-прежнему настаивает на подаче заявления об административном пересмотре;

(2) Юридические обязанности или платежные обязательства, запрошенные заявителем, очевидно, не входят в сферу полномочий административного органа;

(3) Юридическая сила административных действий, связанных с заявлением об административном пересмотре, поданным заявителем, подтверждена вступившим в законную силу решением Народного суда и медиативным письмом.

Если заявитель не располагает новыми фактами и причинами и снова подает заявление о пересмотре административного дела по тому же делу, орган по пересмотру административного дела информирует заявителя о том, что оно больше не будет рассматриваться, и фиксирует это в протоколе.

Статья 38После получения заявления об административном пересмотре, поданного заявителем в соответствии с положениями статьи 32 Закона об административном надзоре, административный орган, принимающий решение об административном наказании, считает, что решение об административном наказании является незаконным или неправомерным и требует самостоятельного исправления. Он исправляет решение путем отмены или изменения решения об административном взыскании в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления об административном пересмотре в соответствии с законными процедурами и уведомляет заявителя и орган административного надзора о соответствующей ситуации.

Если после того, как административный орган самостоятельно внесет исправления, если заявитель по-прежнему настаивает на подаче заявления об административном пересмотре первоначального решения об административном наказании, административный орган должен сообщить заявителю о необходимости подать заявление об административном пересмотре в орган по административному пересмотру, обладающий юрисдикцией. Период с даты подачи заявителем заявления об административном пересмотре в административный орган до даты уведомления административным органом заявителя о соответствующей ситуации не будет включен в срок подачи заявления об административном пересмотре.

Глава 4. Судебное разбирательство по пересмотру административного дела

Раздел 1 Общие положения

Статья 39В рассмотрении дела административного надзора органом административного надзора должны участвовать более двух сотрудников административного надзора. Если применяется упрощенная процедура, ее может заслушать один сотрудник по административному пересмотру.

Статья 40Если орган по пересмотру административных решений более высокого уровня считает, что дело о повторном административном рассмотрении, находящееся в юрисдикции органа по пересмотру административных решений более низкого уровня, подпадает под одно из следующих обстоятельств, он может принять решение о передаче дела на более высокий уровень для судебного разбирательства:

(1) Затрагивающие важные социальные и общественные интересы или оказывающие значительное влияние;

(2) Это дело нового типа, и дело серьезное, трудное и сложное;

(3) Оно имеет руководящее значение для применения закона;

(4) Другие обстоятельства, при которых действительно необходимо передать дело на более высокий уровень для судебного разбирательства.

Если орган административного надзора более низкого уровня считает, что дело об административном пересмотре, находящееся под его юрисдикцией, соответствует обстоятельствам, указанным в предыдущем параграфе, и должно быть рассмотрено органом административного надзора более высокого уровня, он может передать дело органу административного надзора более высокого уровня для принятия решения. Срок передачи дела на рассмотрение вышестоящей инстанции в срок рассмотрения дела об административном рассмотрении не включается.

В случае принятия вышестоящим органом административного надзора решения о передаче дела в судебное разбирательство он в течение 5 рабочих дней уведомляет нижестоящий орган административного надзора о передаче материалов дела и письменно уведомляет об этом стороны. Срок пересмотра административного дела пересчитывается со дня поступления в вышестоящий орган пересмотра административного дела материалы дела.

Статья 41Когда ответчик представляет письменный ответ, он должен объяснить соответствующие факты и причины, касающиеся законности и целесообразности административного действия, а также ходатайства заявителя о пересмотре административного дела.

Статья 42По делам, подающим заявление о пересмотре административного дела на первоначальном уровне в соответствии с положениями пункта 2 статьи 24 и пункта 1 статьи 25 Закона о пересмотре административного дела, ведомство или учреждение, первоначально занимавшееся вопросами, связанными с административными действиями, подает письменный ответ и представляет доказательства, основания и другие соответствующие материалы для административного действия.

Статья 43Если дела об административном пересмотре, возникающие на основании одного и того же административного акта или аналогичных административных актов, подпадают под одно из следующих обстоятельств, орган административного надзора может принять решение объединить их для судебного разбирательства:

(1) Два или более административных органа соответственно совершают административные действия по одному и тому же факту, а граждане, юридические лица или другие организации, оставаясь недовольными, обращаются с административным надзором в один и тот же орган административного надзора;

(2) Административный орган принимает административные меры в отношении нескольких граждан, юридических лиц или иных организаций по одному и тому же факту. В случае недовольства граждан, юридических лиц или иных организаций они обращаются за пересмотром административного дела в тот же орган административного надзора;

(3) В период административного рассмотрения ответчик предпринимает новые административные действия против заявителя, а заявитель остается неудовлетворенным и обращается с заявлением об административном рассмотрении в тот же орган по административному рассмотрению;

(4) Другие обстоятельства, которые орган по пересмотру административного дела сочтет возможным объединить в судебном разбирательстве.

По делам, по которым принято решение о совместном рассмотрении, орган административного надзора может объединить их и принять решение об административном пересмотре.

Раздел 2. Доказательства для административного пересмотра

Статья 44Если орган административного надзора сочтет это необходимым, он может лично допросить стороны и других соответствующих лиц о соответствующих фактах дела.

Статья 45Если проверка на месте необходима в период пересмотра административного решения, соответствующие подразделения и персонал должны сотрудничать, и время, затраченное на проверку на месте, не включается в испытательный период пересмотра административного правонарушения.

Статья 46Если в период административной проверки необходимо оценить особые вопросы, заинтересованные стороны могут обратиться в орган административной проверки с просьбой поручить оценочному агентству провести оценку. Если агентство по административному пересмотру рассмотрит и согласится, стороны будут организованы для переговоров по определению оценочного агентства с соответствующей квалификацией; если переговоры провалятся, его назначит орган по административному пересмотру. Расходы на оценку несут участвующие стороны. Время, затраченное на оценку, не включается в срок административного пересмотра.

Статья 47Если у ответчика есть доказательства того, что он потребовал от заявителя или третьего лица предоставить доказательства в соответствии с законом в ходе административной процедуры, но заявитель или третье лицо не предоставили доказательства без уважительных причин, орган административного надзора не примет доказательства, представленные в ходе административной процедуры.

Статья 48Одобрение сторонами условий переговоров, планов и т.п. в ходе процесса медиации не может быть использовано против них в качестве доказательства при последующем рассмотрении дел об административном пересмотре.

Статья 49Орган административной проверки должен обеспечить необходимые условия заявителям, третьим лицам и их уполномоченным агентам для ознакомления и копирования соответствующих материалов.

Раздел 3. Процедуры административного пересмотра

Статья 50Комитет по административному пересмотру местного народного правительства уровня уезда и выше состоит из соответствующих департаментов, экспертов, ученых и т. д. народного правительства того же уровня. У него могут быть директор и заместитель директора, которых обслуживает лицо, отвечающее за народное правительство того же уровня, и агентство по административному пересмотру того же уровня.

Департаменты Государственного совета могут создавать комитеты по административному контролю, исходя из фактических обстоятельств работы по административному контролю.

Статья 51Комитет по административному рассмотрению выполняет соответствующие обязанности путем созыва пленарных заседаний Комитета по административному рассмотрению и совещаний по рассмотрению дел.

Статья 52В случаях административного пересмотра, которые требуют от Комитета по административному пересмотру выдачи консультативных заключений, когда орган по административному пересмотру сообщает органу по административному пересмотру о вынесении решения об административном пересмотре, он должен приложить консультативные заключения Комитета по административному пересмотру и объяснить принятие консультативных заключений Комитета по административному пересмотру; если он не принимает консультативные заключения Комитета по административному пересмотру, он должен объяснить причины.

Статья 53Если заявитель при подаче заявления об административном пересмотре административного действия не знает нормативных документов, на которых основано административное действие, он может обратиться в орган административной проверки за эпизодической проверкой нормативного документа до принятия органом административной проверки решения об административном пересмотре.

Срок, указанный в статьях 56 и 57 Закона о пересмотре административного правонарушения, исчисляется со дня приостановления административного контроля.

Статья 54Нормативные документы, указанные в статье 59 Закона об административном пересмотре или основанных на них соответствующих положениях, превышают полномочия или нарушают законы более высокой инстанции, в том числе в следующих ситуациях:

(1) Превышение установленных законом полномочий органа, принимающего законы, или превышение объема полномочий законов, постановлений и правил;

(2) Противоречит положениям законов, постановлений, правил и других высших законов;

3) без основания законов, постановлений и правил незаконно повышать обязанности граждан, юридических лиц и иных организаций либо умалять законные права и интересы граждан, юридических лиц и иных организаций;

(4) Другие нарушения законов, постановлений и правил.

Глава 5. Решения по административному пересмотру

Статья 55В содержание, предусмотренное пунктом 1 части первой статьи 63 Закона об административном пересмотре, неправомерно включены следующие ситуации:

(1) Вопреки целям административного управления;

(2) Превышение необходимых пределов;

(3) Неравное обращение со сторонами, находящимися в одинаковой ситуации;

(4) Другие неуместные ситуации.

Статья 56Основанием для неправильного применения положений пункта 1 части 1 статьи 63 Закона об административном пересмотре являются следующие ситуации:

(1) Неправильное применение конкретных положений;

(2) Должно применяться основание с более высоким правовым уровнем, а также должно применяться основание с более низким правовым уровнем;

(3) Должны применяться специальные положения и общие положения;

(4) Следует применять несколько баз, но только некоторые из них;

(5) Нет четкого основания для подачи заявления;

(6) Другие ситуации, когда основа применяется неправильно.

Статья 57Незаконным основанием для применения пункта 3 части первой статьи 64 Закона об административном пересмотре являются следующие ситуации:

(1) Применимое основание еще не вступило в силу;

(2) Применимое основание превышает полномочия субъекта, принимающего законы;

(3) Применимое основание нарушает положения высшего права;

(4) Другие ситуации, когда применимое основание является незаконным.

Если основание для применения административного действия является незаконным, но имеется правовое основание для применения и оно соответствует обстоятельствам, предусмотренным статьей 63 Закона об административном надзоре, орган административного надзора может принять решение об изменении.

Статья 58Если орган административного надзора предписывает ответчику повторно совершить административное действие в соответствии с положениями части 1 статьи 64 Закона о пересмотре административного правонарушения, ответчик обязан повторно совершить административное действие в сроки, установленные законами, постановлениями и правилами; Если срок не установлен законами, постановлениями и правилами, срок повторного принятия административного действия составляет 60 дней.

Если гражданин, юридическое лицо или иная организация недовольны принятым ответчиком административным действием, он может подать заявление о пересмотре административного дела или подать административный иск в соответствии с законом.

Если административный орган нарушает положения пункта 2 статьи 64 Закона о пересмотре административного правонарушения и повторно принимает административное действие, которое является таким же или по существу таким же, как первоначальное административное действие, по тем же фактам и причинам, орган административного контроля принимает решение об отмене или частичном отмене административного действия и предписывает ответчику повторно совершить административное действие в течение определенного периода времени.

Статья 59К незначительным процессуальным нарушениям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 65 Закона о пересмотре административного правонарушения, относятся следующие обстоятельства, которые не оказывают фактического влияния на важные процессуальные права, такие как высказывание и защита, которыми пользуется заявитель в соответствии с законом:

(1) Период обработки немного незаконен;

(2) Уведомление, обслуживание и другие процедуры в некоторой степени противозаконны;

(3) Иные незначительные процессуальные нарушения.

Статья 60К серьезным и очевидным нарушениям, предусмотренным статьей 67 Закона об административном пересмотре, относятся следующие ситуации:

(1) Субъект, осуществляющий административные действия, не обладает квалификацией субъекта администрирования;

(2) Административные действия, увеличивающие обязанности или умаляющие права, не имеют под собой никакой основы в законах, постановлениях или правилах;

(3) Содержание административного акта объективно невозможно реализовать;

(4) Другие серьезные и очевидные незаконные ситуации.

Статья 61При любом из следующих обстоятельств орган административного контроля принимает решение отклонить запрос заявителя на административный пересмотр:

(1) Заявитель ходатайствует о подтверждении недействительности административного акта. Приняв заявление, орган административной проверки признает административный акт недействительным. После объяснения заявитель отказывается изменить ходатайство об административном пересмотре;

(2) Заявитель считает, что ответчик не выполнил свои уставные обязанности, и ходатайствует о пересмотре административного дела. После принятия заявления орган административного надзора приходит к выводу, что ответчик объективно не в состоянии исполнять свои уставные обязанности по законным причинам, таким как форс-мажорные обстоятельства;

(3) Административный акт, подлежащий административному контролю, должен быть изменен в соответствии с законом, однако такое изменение наносит больший вред заявителю.

В случае пункта 3 предыдущего параграфа это исключается, если третья сторона выдвигает иной запрос.

Статья 62Орган административного надзора рассматривает дела о пересмотре административного соглашения и принимает следующие решения с учетом обстоятельств, предусмотренных статьей 71 Закона об административном надзоре:

(1) поручить ответчику заключить административное соглашение в соответствии с законом;

(2) обязать ответчика исполнить свои обязательства в соответствии с законом или административным договором;

(3) отменить административный акт ответчика об изменении или расторжении административного соглашения либо подтвердить незаконность административного акта;

(4) Расторжение и прекращение административных соглашений;

(5) Обязать ответчика принять меры по исправлению положения, возместить убытки или предоставить разумную компенсацию в соответствии с законом.

Статья 63Когда орган административного надзора рассматривает дела о пересмотре административной компенсации, если компенсация причитается и метод компенсации может быть определен, должно быть принято решение об административном пересмотре с четким содержанием компенсации.

Если решение об административной компенсации, принятое административным органом, определяет сумму компенсации, которая действительно является неправильной, орган по административному надзору может принять решение об изменении.

Статья 64При любом из следующих обстоятельств орган административного надзора принимает решение отклонить ходатайство заявителя об административной компенсации:

(1) Ущерб, заявленный заявителем, не имеет фактического обоснования;

(2) Ущерб, заявленный заявителем, не имеет причинной связи с незаконным административным актом;

(3) Убытки заявителя были возмещены административной компенсацией и другими способами;

(4) Ответчик самостоятельно исправил первоначальный незаконный административный акт и одновременно устранил соответствующие вредные последствия;

(5) Иные обстоятельства, при которых основания заявителя требовать административной компенсации несостоятельны.

Статья 65После принятия органом административного надзора решения об административном надзоре, если гражданин, юридическое лицо или иная организация, кроме заявителя, подает заявление об административном пересмотре того же административного акта или того же административного акта и соответствует условиям принятия, орган административного надзора может непосредственно принять решение об административном надзоре на основании содержания вступившего в законную силу решения об административном надзоре после его принятия.

Тот же административный акт, указанный в предыдущем пункте, относится к административному акту, принятому одним и тем же административным органом против нескольких сторон по одному и тому же факту.

Глава шестая. Руководство и надзор за пересмотром административных решений

Статья 66Местные народные правительства уровня уезда и выше должны создать и усовершенствовать систему ответственности за административный контроль, поддерживать и обеспечивать, чтобы органы административного контроля выполняли свои обязанности в соответствии с законом, а также включать работу по административному контролю в целевую систему ответственности правительства на том же уровне.

Агентства по административному пересмотру местных народных правительств уровня уезда и выше должны усилить статистический анализ работы по административному пересмотру и регулярно представлять отчеты о работе по административному пересмотру народным правительствам того же уровня.

Статья 67Местные народные правительства уровня уезда и выше должны, в соответствии со своими обязанностями и полномочиями, проверять работу по административному пересмотру народных правительств более низкого уровня посредством регулярных организованных проверок, выборочных проверок и т. д., а также своевременно предоставлять обратную связь по результатам проверок. О важных вопросах необходимо сообщать своевременно и в соответствии с соответствующими правилами.

Статья 68Органы по административному пересмотру должны принимать эффективные меры для поддержки и гарантировать работникам, занимающимся административным пересмотром, выполнение своих обязанностей и рассмотрение дел в соответствии с законом.

Статья 69Когда орган административной проверки обнаруживает общие проблемы в реализации законов, постановлений, правил и нормативных документов в ходе работы по административной проверке, он может подготовить предложения по административной проверке и вносить предложения по совершенствованию системы и обеспечению соблюдения административного законодательства соответствующим органам.

Статья 70Агентства по административному обзору на всех уровнях должны регулярно проводить политическую, теоретическую и профессиональную подготовку для персонала, занимающегося административным обзором, с целью улучшения способностей и качества персонала, занимающегося административным обзором.

Глава 7. Юридическая ответственность

Статья 71Если ответчик не совершил новые административные действия в соответствии с требованиями решения о пересмотре административного решения в установленный срок или совершил новые административные действия с нарушением правил, он несет юридическую ответственность в соответствии с положениями статьи 83 Закона о пересмотре административного правонарушения.

Статья 72Любой, кто совершает незаконные действия, такие как месть, подлог, оскорбление и клевета, насилие, угрозы и запугивание, неприятности и преследование в отношении сотрудников административного надзора и их близких родственников, должен подвергаться санкциям и штрафам органов общественной безопасности в соответствии с законом; в случае состава преступления уголовная ответственность наступает в соответствии с законом.

Статья 73Укрепить координацию административного контроля и надзора, а также улучшить механизм обмена информацией и передачи данных.

Глава 8. Дополнительные положения

Статья 74Если граждане, юридические лица или другие организации недовольны отклонением заявок на товарные знаки или патентных заявок административными органами и подают заявление о пересмотре в административном порядке, они должны подать запрос на пересмотр в соответствии с соответствующими положениями Закона о товарных знаках Китайской Народной Республики и Закона о патентах Китайской Народной Республики.

Статья 75Если граждане, юридические лица или другие организации недовольны административными действиями органа Береговой охраны, они могут обратиться с заявлением о пересмотре административного решения в вышестоящий орган Береговой охраны в соответствии с законом.

Статья 76При рассмотрении дел об административном пересмотре орган административного надзора должен ссылаться на дела, руководящие административным пересмотром, изданные органом административного надзора Государственного совета.

Статья 77Эти правила вступят в силу с 1 июля 2026 года.

Источник статьи | Правительственная сеть Китая