Интинг новости

Верховный народный суд Китайской Народной Республики

Административное решение

(2016) Заявление Верховного суда № 1994

Заявитель на повторное рассмотрение дела (истец в первой инстанции, апеллянт во второй инстанции): Ли Лянъюань, мужчина, 12 февраля 1957 года рождения, национальность хань, проживающий в городе Ляньюань провинции Хунань.

Заявитель на повторное рассмотрение дела (истец в первой инстанции, апеллянт во второй инстанции): У Сючу, женщина, родившаяся 20 апреля 1936 года, национальность Хань, с тем же адресом, что указан выше, мать Ли Лянъюань.

Адвокатами по судебным разбирательствам, совместно назначенными двумя вышеупомянутыми заявителями на повторное рассмотрение дела, являются:Ван Цинфэн, юрист Пекинской юридической фирмы Интинг.
Адвокатами по судебным разбирательствам, совместно назначенными двумя вышеупомянутыми заявителями на повторное рассмотрение дела, являются:Дэн Хунсинь, юрист Пекинской юридической фирмы Интинг.

Ответчик на повторном судебном разбирательстве (ответчик в первой инстанции и апелляционная инстанция во второй инстанции): Народное правительство города Ляньюань провинции Хунань. Место жительства: улица Жэньминь, офис Ланьтянь, город Ляньюань, провинция Хунань.

Законный представитель: Лю Цзе, мэр народного правительства города Ляньюань провинции Хунань.

Уполномоченный судебный агент: Цай Вэнью, сотрудник Народного правительства города Ляньюань провинции Хунань.

Уполномоченный адвокат по судебным разбирательствам: Ли Сюн, начальник отдела регулирования Бюро земли и ресурсов города Ляньюань, провинция Хунань.

Заявители повторного рассмотрения дела Ли Лянъюань и У Сючу подали иск против ответчика Муниципального народного правительства Ляньюань провинции Хунань (именуемого в дальнейшем Муниципальное правительство Ляньюань) по делу об управлении сносом здания. Они были недовольны Административным решением № 313 Высшего народного суда провинции Хунань (2015 г.) и обратились в этот суд с просьбой о повторном рассмотрении дела. Этот суд сформировал коллегиальную коллегию, состоящую из судьи Лян Фэнюня, судьи Ван Хайфэна и судьи Ло Ся в соответствии с законом, и рассмотрел это дело. Обзор уже завершен.

Народный суд промежуточной инстанции города Лоуди, провинция Хунань, в первой инстанции установил, что скоростная автомагистраль Аньхуа (Мэйчэн) — Шаоян начинается от города Мэйчэн, уезда Аньхуа, города Иян, соединяется с предлагаемой скоростной автомагистралью Чанг (Дэ) Ан (Хуа) и заканчивается у горы Цзайму в уезде Шаоян, соединяясь с Шанхаем и Жуем. Скоростная автомагистраль соединена со скоростной автомагистралью Шао (Ян) Юн (префектура) общей протяженностью 130,8 км. Основная линия на участке Ляньюань имеет длину 59,66 км, соединительная — 20,06 км. Общая длина составляет 79,72 километра. Скоростная автомагистраль Аньхуа (Мэйчэн) — Шаоян — это участок скоростной автомагистрали Эргуан, запланированный национальной сетью скоростных автомагистралей, и важная часть сети пяти вертикальных и семи горизонтальных скоростных автомагистралей, запланированных провинцией Хунань. 20 августа 2008 года Бюро земли и ресурсов города Ляньюань провинции Хунань выпустило «Уведомление о приобретении земли» для деревенских групп, в которых проживали Ли Лянъюань и У Сюйчу. 24 июня 2009 г. Народное правительство провинции Хунань издало (2009 г.) Чжэнгоцзы № 623 «Форма разрешения на переустройство сельскохозяйственных земель и приобретение земель», которая была утверждена в 84 административных деревнях, дорожных управлениях и водохранилище Байма в 8 городах, включая поселок Шицзин, район Лоусин, город Фукоу, город Байма, город Дутоутан, Лунтанг. Поселок Мэйцзян, город Цяотоухэ и город Шимашань, город Ляньюань, 452,2286 га земли были приобретены для строительства участка Лоуди на участке скоростной автомагистрали от Аньхуа (Мэйчэн) до Шаояна. 20 сентября 2009 года муниципальное правительство Ляньюань опубликовало «Объявление о приобретении земли» № 9 Лянь Чжэн Тугун [2009] в соответствии с «Формой разрешения на преобразование сельскохозяйственных земель и приобретение земли», утвержденной Народным правительством провинции Хунань. В объявлении указывалось местонахождение, собственность на землю, тип земли, площадь, изъятие земель и снос приобретенной земли.Стандарт компенсации, время, место и другие вопросы оформления компенсации. 15 октября 2009 года муниципальное правительство Ляньюань опубликовало План приобретения земли № 10 [2009 г.] города Ляньюань.Компенсация за сносОбъявление о плане переселения», объявление было подтвержденоКомпенсация за приобретение землиСтандарты строго соблюдаются в соответствии с положениями Xiangzhengbanfa [2005] № 47, Xiangzhengbanhan [2008] № 159, Xiangzhengban Mingdian [2009] № 100, Lou Zhengfa [2003] № 29, Lou Zhengfa [2008] № 3 и Lou Zhengfa [2009] № 5; Нормы компенсации молодых культур строго соблюдаются в соответствии с положениями Лу Чжэнфа [2003] № 29; нормативы компенсации наземных пристроек и зданий (сооружений) строго выполняются в соответствии с положениями Лу Чжэнфа [2003] № 29, Лу Чжэнфа [2008] № 3 и Лу Чжэнфа [2009] № 5; ДомаСнос и переселениеСтандарты реализуются в соответствии с положениями Лу Чжэнфа [2008] № 3 и Лу Чжэнфа [2009] № 5, а также протоколом 10-го заседания штаба строительства скоростной автомагистрали Лоуди. Все дома на коллективной земле будут снесены и переселены в загородные новостройки. Плата за переезд снесенных людей будет рассчитываться в 2000 юаней на человека. Снесенным домохозяйствам будет выплачена компенсация в размере 162 юаней за квадратный метр за новую усадьбу с тремя соединениями, одним уровнем и сверхглубоким фундаментом. 9 февраля 2010 года штаб-квартира строительства скоростной автомагистрали Аньшао города Ляньюань, как Сторона А, подписала соглашение о сносе дома с Ли Лянъюань и У Сючу, как Сторона Б. Соглашение предусматривало, что Сторона А снесет дом Стороны Б и вспомогательные объекты из-за строительных нужд для строительства участка Ляньюань скоростной автомагистрали Аньшао. После заслушивания уведомления, всестороннего обсуждения группой жителей деревни и полных переговоров между обеими сторонами было достигнуто соглашение о сносе дома. Сторона А выплатит компенсацию Стороне Б, а Сторона Б сама снесет, построит и найдет временное жилье. В соглашении также предусмотрены четкие и конкретные положения о типе, конструкции, площади, размере компенсации, способе оплаты, сроках сноса домов и т. д. сносимых домов. После подписания соглашения Ли Лянъюань и У Сючу получили соответствующую компенсацию за снос дома и другие выплаты, и их дома были снесены. Ли Лянъюань и У Сючу направили «запрос на приобретение земли» муниципальному правительству Ляньюань в марте 2014 года.Компенсация за снос и переселениеФорма заявления». В январе 2015 года Ли Лянъюань и У Сючу начали строительство новых домов в рамках своей коллективной экономической организации. Поскольку они не получили ответа от муниципального правительства Ляньюань, Ли Лянъюань и У Сючу подали административный иск в Народный суд, требуя предписать муниципальному правительству Ляньюань выполнить свои обязательства по переселению экспроприированных усадеб.

Суд первой инстанции постановил, что: статья 10 «Положения Верховного народного суда по некоторым вопросам рассмотрения административных дел, связанных с сельскими коллективными землями» предусматривает, что если правообладатель земельных прав имеет возражения против компенсации за землю, определенной в процессе организации и реализации отдела землеустройства, и напрямую подает иск в Народный суд, Народный суд не примет дело, но должен проинформировать правообладателя земли, чтобы он сначала обратился за решением административного органа. Статья 25 «Правил реализации Закона о землепользовании Китайской Народной Республики» предусматривает, что в случае возникновения спора по поводу стандарта компенсации координация должна осуществляться местным народным правительством на уровне уезда или выше; если координация не удалась, народное правительство, утвердившее экспроприацию земли, должно принять решение. Споры по поводу компенсации за приобретение земли и переселения не повлияют на реализацию плана по отводу земли. Вышеуказанные положения заключаются в том, что если у вас есть какие-либо возражения против компенсации за землю, вам следует сначала подать заявление на получение решения, а затем подать иск в Народный суд. В этом случае основной жалобой, поданной Ли Лянъюанем и У Сючу, была реализация плана сноса и переселения, но они не имели возражений против плана компенсации за снос и компенсации за снос, поэтому Народный суд мог напрямую принять дело к рассмотрению. В данном случае предметом спора является вопрос о том, выполнило ли муниципальное правительство Ляньюань свое обязательство по расселению экспроприированных усадеб Ли Лянъюаня и У Сюйчу. Поскольку спор между двумя сторонами в данном случае является вопросом реализации усадьбы, а не выполнения «Соглашения о сносе дома», до тех пор, пока муниципальное правительство Ляньюань не сможет переселить усадьбу в соответствии с законом и правилами, его невыполнение своих уставных обязанностей будет продолжаться, поэтому не возникает вопроса о превышении срока для судебного преследования. Пункт 1 статьи 62 «Закона о землеустройстве Китайской Народной Республики» предусматривает, что каждое сельское сельское хозяйство может владеть только одним двором, а площадь его двора не должна превышать нормы, установленные провинцией, автономным районом или муниципалитетом, находящимся в непосредственном подчинении центрального правительства. Меры по компенсации и переселению города Лоуди за снос домов на коллективной земле (Лу Чжэнфа [2008] № 3, именуемые в дальнейшем «Меры по переселению») были одобрены Народным правительством провинции Хунань и послужили основой для компенсации и переселения за снос коллективной земли, домов и других пристроек в городе Лоуди в то время. Статья 11 «Мероприятий по переселению» предусматривает, что за пределами градостроительной зоны все переселения будут осуществляться в форме нового строительства в других местах. Помимо компенсации сносимых домов по нормам, указанным в Приложениях 1-4, будут организованы дополнительные приусадебные участки; Статья 12 предусматривает, что переселение в форме нового строительства в загородные места осуществляется в следующем порядке: (2) Сельские жители могут иметь только один приусадебный участок. Домохозяйство, упомянутое в этом пункте, относится к семейной ячейке, основной частью которой являются дети. Если двое и более детей достигают установленного законом возраста вступления в брак, они могут быть разделены на домохозяйства, но разделение домохозяйства не может быть условием выделения земельного участка под жилье. (3) Отдел по приобретению земли несет ответственность за снос усадьбы соответствующей площади на нижнем этаже дома, но площадь усадьбы не должна нарушать соответствующие правила. В данном случае «Соглашение о сносе дома», подписанное Ли Лянъюанем и У Сючу с муниципальным правительством Ляньюаня, не предусматривало обустройство усадьбы. Первоначальная усадьба, принадлежавшая Ли Лянъюаню и У Сючу, была снесена. Согласно вышеупомянутым законам, постановлениям и нормативным документам, муниципальное правительство Ляньюань должно переселить усадьбу Ли Лянъюань и У Сюйчу. Сейчас Ли Лянъюань и У Сючу строят новый дом, и у них фактически есть усадьба. Согласно положениям статьи 62, параграфа 1 Закона о землеустройстве Китайской Народной Республики, требование Ли Лянъюаня и У Сюйчу о предоставлении другой усадьбы является незаконным. Согласно положениям статьи 12, пункта 4 «Мероприятий по переселению», если сносимые лица самостоятельно выполняют соответствующие процедуры, подразделение по отводу земли должно оплатить возмещение «трех соединений и одного выравнивания» усадьбы, а также фундамента, заявки на строительство, оформления сертификата и других расходов. Базовая высота возмещаемой усадьбы должна основываться на высоте земли на открытом воздухе и может быть реализована со ссылкой на соответствующие стандарты компенсации, указанные в Приложении 11. В «Соглашении о сносе дома», подписанном Ли Лянъюань и У Сюйчу с муниципальным правительством Ляньюань в этом случае, хотя они выплатили компенсацию за «три соединения и одно выравнивание» и сверхглубокий фундамент, они не охватывали применение строительства, сертификационные сборы и другие соответствующие вопросы. Таким образом, муниципальное правительство Ляньюань не полностью выполнило свои обязательства в соответствии с «Мерами по переселению». В соответствии с положениями статьи 72 Закона об административных судах Китайской Народной Республики суд первой инстанции постановил, что муниципальное правительство Ляньюань должно реализовать дела, связанные с недавно построенными домами и усадьбами Ли Лянъюань и У Сюйчу, в соответствии с законами и постановлениями в течение двух месяцев после вступления в силу решения первой инстанции.

Факты, установленные Высшим народным судом провинции Хунань во второй инстанции, соответствуют фактам, установленным судом первой инстанции.

Суд второй инстанции постановил, что первоначальные дома Ли Лянъюаня и У Сюйчу были экспроприированы и снесены в связи с проектом на участке Лоуди скоростной автомагистрали Аньхуа (Мэйчэн) до Шаоян. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 62 Закона Китайской Народной Республики о землеустройстве и статей 11 и 12 «Мер по переселению», муниципальное правительство Ляньюань должно переселить Ли Лянъюань и У Сюйчу и уплатить соответствующие сборы в соответствии с принципом «одно домохозяйство — одна база». На основании «Соглашения о сносе дома», подписанного Ли Лянъюанем и У Сючу с муниципальным правительством Ляньюаня, а также того факта, что Ли Лянъюань и У Сючу строили новые дома, решение первой инстанции постановило, что муниципальному правительству Лянъюань вполне уместно решать вопросы, связанные с усадьбой Ли Лянъюаня и новыми домами У Сючу, в соответствии с соответствующими правилами. Вопрос о том, соответствуют ли недавно построенные дома Ли Лянъюань и У Сючу принципу «один дом, один фундамент», и соответствующим положениям «Мер по переселению», должен решать муниципальное правительство Ляньюань в соответствии со своими административными полномочиями и соответствующими положениями. Решение первой инстанции установило факты ясно, закон применил правильно, а процедуры были законными. В соответствии с положениями пункта 1 абзаца 1 статьи 89 Закона об административных спорах Китайской Народной Республики суд второй инстанции постановил отклонить апелляционную жалобу и оставить в силе первоначальное решение.

Ли Лянъюань и У Сючу подали заявление о повторном судебном разбирательстве, заявив: 1. Основные доказательства, использованные первоначальным судом для установления фактов, были недостаточными. Каждый из двух заявителей, рассматривающих дело повторно, владеет усадьбой, и правительство обязано предоставить усадьбы двум заявителям, рассматривающим повторное рассмотрение дела, соответственно. Участки под новые дома не переселяются правительством, а представляют собой сельскохозяйственные земли или даже основные сельскохозяйственные угодья, приобретенные по высоким ценам у жителей этой группы, других групп или других деревень. Дом, построенный заявителем на повторном рассмотрении дела, был незаконным зданием, и ответчик на повторном рассмотрении дела не смог выполнить процедуры, связанные с усадьбой, для заявителя на повторном рассмотрении дела; 2. Суд первой инстанции нарушил правовые процедуры и не провел слушание. Просите отменить решения первой и второй инстанций и изменить решения в соответствии с законом.

Повторное рассмотрение этого суда установило, что: Ли Лянъюань и У Сючу имели усадьбу в сельской коллективной экономической организации, подписали «Соглашение о сносе дома» со штаб-квартирой строительства скоростной автомагистрали города Ляньюань в Аньшао и получили «три подключения и одно выравнивание» и сверхглубокие компенсационные выплаты за фундамент соответственно. В январе 2015 года Ли Лянъюань и У Сючу начали строительство нового дома в рамках своей коллективной экономической организации. В настоящее время построено четырехэтажное здание площадью более 200 квадратных метров и площадью застройки более 800 квадратных метров. Здесь жили Ли Лянъюань и У Сючу.

Суд считает, что предметом спора в данном случае является вопрос о том, должно ли муниципальное правительство Ляньюань переселять места проживания Ли Лянъюаня и У Сюйчу.Права на пользование сельскими усадьбами относятся к правам фермеров строить жилые дома и вспомогательные помещения, а также занимать и использовать их. Будучи одним из видов узуфруктуарных прав, предусмотренных Законом о правах собственности, это право является важным правом для выживания фермеров. Пункт 1 статьи 62 «Закона о землеустройстве Китайской Народной Республики» предусматривает, что каждое сельское сельское хозяйство может владеть только одним двором, а площадь его двора не должна превышать нормы, установленные провинцией, автономным районом или муниципалитетом, находящимся в непосредственном подчинении центрального правительства. Из этого правила видно, что сельская семья может владеть только одним двором, но не может владеть двумя и более дворами. Целью этого законодательства является не только защита прав фермеров на проживание и предотвращение того, чтобы у фермеров не было постоянного места или даже негде жить, но также и предотвращение владения одной семьей несколькими приусадебными участками, что приводит к расточительству земель и снижению эффективности землепользования. Но в то же время из этого положения нельзя сделать вывод, что семья должна владеть самостоятельным подворьем. При принятии решения о том, должна ли семья владеть отдельной усадьбой, следует выяснить, есть ли у семьи жилье и есть ли у нее жизненные трудности. При соблюдении жилищных условий в одной усадьбе могут проживать вместе две и более семьи, что также соответствует духу закона.В этом случае дома на первоначальных усадьбах Ли Лянъюаня и У Сюйчу были экспроприированы и снесены для строительства шоссе. Согласно положениям вышеупомянутых законов и нормативных документов, муниципальное правительство Ляньюань должно переселить усадьбы Ли Лянъюаня и У Сюйчу. Сейчас Ли Лянъюань и У Сючу построили новый дом площадью более 800 квадратных метров. В ходе расследования, организованного этой больницей, муниципальное правительство Ляньюань также заявило, что оно может подать заявку на получение сертификатов на право пользования усадьбой для Ли Лянъюань и У Сючу. Видно, что Ли Лянъюань и У Сюйчу решили свои жилищные проблемы, и их жилищные условия улучшились по сравнению с прошлыми годами. Ли Лянъюань и У Сючу считали, что для них следует переселить другую усадьбу, поскольку они принадлежали двум разным домохозяйствам, что не соответствовало закону.

Хотя муниципальное правительство Ляньюань выплатило компенсацию за «три соединения и одно выравнивание» и сверхглубокий фундамент, «Соглашение о сносе дома», подписанное Ли Лянъюанем и У Сючу с муниципальным правительством Ляньюань, не включало заявку на строительство, сертификационные сборы и другие соответствующие вопросы, поэтому муниципальное правительство Ляньюань не выполнило полностью свои обязательства в соответствии с «Мерами по переселению». Соответственно, суд первой инстанции постановил, что муниципальному правительству Ляньюань вполне уместно было реализовать дела, связанные с новыми домами и усадьбами Ли Лянъюаня и У Сюйчу, в соответствии с законами и постановлениями, в течение двух месяцев после вступления в силу решения первой инстанции.

Что касается вопроса, который Ли Лянъюань и У Сючу утверждали в ходе расследования о том, что оккупация их собственных сельскохозяйственных земель для строительства новых домов привела к снижению сельскохозяйственных доходов, то он не входит в сферу рассмотрения данного дела.

Таким образом, ходатайства Ли Лянъюаня и У Сючу о пересмотре дела не соответствуют обстоятельствам, предусмотренным статьей 91 Закона об административном производстве Китайской Народной Республики. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 116 «Толкования Верховного народного суда о применении административно-процессуального закона Китайской Народной Республики» постановление гласит следующее:

Ходатайства заявителей Ли Лянъюань и У Сюйчу о пересмотре дела были отклонены.

Главный судья Лян Фэнюнь

Судья Ван Хайфэн

Судья Ло Ся

13 июня 2018 г.

Секретарь Лю Цзыцзе