минеральные ресурсы

[Введение в практические вопросы]

В последнее время органы управления природными ресурсами во многих местах последовательно выступили с беспрецедентными масштабами и интенсивностью заявления об отзыве прав на добычу полезных ископаемых. Геологоразведочная компания в определенной провинции, которая владела правами на разведку более десяти лет, получила уведомление от компетентного органа, в котором говорилось, что ее права на разведку должны быть отозваны в течение определенного срока, поскольку она находится в пределах красной линии экологической защиты. Хотя другая угледобывающая компания имеет законную лицензию на добычу полезных ископаемых, ее права на добычу полезных ископаемых совпадают с правами на добычу полезных ископаемых в заповеднике, и она сталкивается с дилеммой аннулирования своих прав на добычу полезных ископаемых. Кроме того, некоторые держатели прав на добычу полезных ископаемых в течение длительного времени не осуществляли обязательные инвестиции в разведку, а их лицензии на разведку были объявлены департаментом природных ресурсов ex officio.

Эти три типа ситуаций не являются единичными случаями. В соответствии с «Законом о минеральных ресурсах Китайской Народной Республики» и соответствующей вспомогательной политикой, которая будет пересмотрена и реализована в 2024 году, отзыв прав на добычу полезных ископаемых вступил в законный и стандартизированный процесс. В этой статье будут систематически рассмотрены основные виды, правовые основы и стратегии корпоративного реагирования на текущие изъятия прав на недропользование, чтобы помочь правообладателям точно определить свои собственные риски и защитить законные права и интересы в соответствии с законом.

[Анализ законов и нормативных актов]

1. Отзыв прав на добычу полезных ископаемых в пределах красных линий экологической защиты.

Статья 9 недавно пересмотренного Закона о минеральных ресурсах в 2024 году четко предусматривает, что государство реализует политику единого планирования, рационального размещения, комплексной разведки, рациональной добычи и комплексного использования разведки и добычи полезных ископаемых. Статья 18 Закона далее гласит: «Если законы и административные правила предусматривают, что добыча полезных ископаемых запрещена или ограничена на определенной территории, соответствующие положения должны соблюдаться». Это обеспечивает правовую основу более высокого уровня для лишения прав на добычу полезных ископаемых в пределах красной линии экологической защиты.

Согласно соответствующим законодательным положениям, народные правительства уровня уезда и выше должны организовать лишение прав на добычу полезных ископаемых, расположенных в районах, запрещенных для освоения, таких как красные линии экологической защиты и природные заповедники. Владельцы прав на добычу полезных ископаемых должны получать справедливую и разумную компенсацию, включая возмещение доходов от передачи прав на добычу полезных ископаемых, компенсацию инвестиций в геологоразведку, компенсацию за наземные принадлежности и т. д.

2. Отмена прав на добычу полезных ископаемых, вызванная изменением типов полезных ископаемых или корректировкой промышленной политики.

Статья 8 нового Закона о минеральных ресурсах предусматривает, что государство осуществляет защитную добычу стратегических минеральных ресурсов, а каталог стратегических минеральных ресурсов определяется и корректируется Государственным советом. Это означает, что в отношении полезных ископаемых, добыча которых явно ограничена или запрещена из-за корректировок национальной промышленной политики, компании, владеющие соответствующими правами на добычу полезных ископаемых, могут столкнуться с риском отзыва или аннулирования своих прав на добычу полезных ископаемых.

Кроме того, согласно соответствующим законодательным положениям, если обладателю права на добычу полезных ископаемых не удается добыть минеральные ресурсы в соответствии с типами полезных ископаемых, указанными в лицензии на добычу полезных ископаемых, органы управления природными ресурсами имеют право поступить с этим в соответствии с законом. Если тип полезного ископаемого изменяется и используется без разрешения, права на добычу полезных ископаемых могут быть аннулированы.

3. Срок действия права на добычу полезных ископаемых истекает или возникают законные основания для его прекращения.

Статья 20 нового Закона о минеральных ресурсах предусматривает, что в контракте о передаче прав на добычу полезных ископаемых должен быть указан срок действия прав на добычу полезных ископаемых. Права на разведку и добычу полезных ископаемых зависят от времени. Если по истечении срока не будет подано заявление о продлении, права на добычу полезных ископаемых будут аннулированы в соответствии с законом. Если срок действия лицензии на добычу полезных ископаемых истекает, а правообладатель права на добычу полезных ископаемых не подает заявку на продление в течение установленного законом периода или заявка на продление не будет одобрена, лицензия на добычу полезных ископаемых автоматически становится недействительной, а права на добычу полезных ископаемых аннулируются.

В то же время, согласно соответствующим законодательным положениям, если владелец прав на добычу полезных ископаемых не выплачивает просроченные поступления от передачи прав на добычу полезных ископаемых и все еще не выплачивает их по требованию, органы управления природными ресурсами имеют право забрать права на добычу полезных ископаемых обратно. Если срок действия лицензии на разведку истечет без завершения минимальных инвестиций в разведку или если не будет подано заявление на продление, лицензия на разведку также будет объявлена ​​​​аннулированной.

[Соответствующий анализ дела]

Типичный случай: Дело о компенсации за лишение прав на добычу полезных ископаемых, рассматриваемое Народным судом промежуточной инстанции определенной провинции, имеет важное справочное значение. Факты дела таковы: до создания провинциального природного заповедника участок добычи полезных ископаемых, права на добычу которого принадлежали горнодобывающей компании, находился на непересекающейся территории. Позже, в связи с корректировкой границ заповедника, вся территория добычи попала в сферу деятельности заповедника. Местное правительство инициировало процесс отзыва прав на добычу полезных ископаемых и потребовало от компании закрыть рудник в установленный срок, но соглашение о размере компенсации достигнуто не было. Компания подала административный иск и потребовала от правительства выплатить компенсацию в соответствии с оценочной стоимостью прав на добычу полезных ископаемых.

После суда суд постановил, что установление прав на добычу полезных ископаемых по делу предшествовало корректировке объема заповедника, и владелец прав на добычу полезных ископаемых в этом не виноват. В соответствии с духом нового Закона о минеральных ресурсах и связанной с ним политики, если право на добычу полезных ископаемых не может быть продолжено из-за потребностей общественного интереса, обладателю прав на добычу полезных ископаемых должна быть предоставлена ​​справедливая и разумная компенсация. В конечном итоге суд постановил, что местное правительство должно выплатить истцу компенсацию, исходя из стоимости прав на добычу полезных ископаемых, определенной сторонним оценочным агентством.

Суть решения по данному делу заключается в том, что лишение прав на добычу полезных ископаемых, вызванное корректировкой красных линий экологической защиты, входит в сферу общественных интересов. Владельцы прав на добычу полезных ископаемых имеют право на справедливую компенсацию, и компенсация должна основываться на фактической стоимости прав на добычу полезных ископаемых и не может ограничиваться просто суммой передачи прав на добычу полезных ископаемых. Эта идея вынесения судебного решения имеет важное руководящее значение для подобных дел.

[Точка зрения юриста]

Основываясь на приведенном выше юридическом анализе и тематических исследованиях, юрист Лю Цзинчжу из Пекинской юридической фирмы Интун считает, что нынешний отзыв прав на добычу полезных ископаемых в основном сосредоточен на трех типах ситуаций: во-первых, права на добычу полезных ископаемых расположены в районах, где разработка запрещена, таких как красные линии экологической защиты и природные заповедники; во-вторых, права на добычу полезных ископаемых, которые были включены в ограниченные или запрещенные сферы из-за корректировок национальной промышленной политики; в-третьих, права на добычу полезных ископаемых, срок действия которых истек и не был продлен или имеет установленные законом причины аннулирования.

На практике некоторые правообладатели прав на добычу полезных ископаемых недостаточно понимают риски, связанные с очисткой, и придерживаются ошибочного менталитета. Это самое большое когнитивное недоразумение. Владельцы прав на добычу полезных ископаемых должны осознавать, что экологический приоритет стал фундаментальным принципом управления горнодобывающей деятельностью, и сотрудничество в корректировке политики и защите прав в соответствии с законом является правильным подходом.

Учитывая риски, связанные с оформлением прав на добычу полезных ископаемых, выдвигаются следующие три практических предложения:

Во-первых, немедленно проведите самостоятельную проверку соблюдения прав на добычу полезных ископаемых, чтобы проверить, нет ли какого-либо совпадения между правами на добычу полезных ископаемых, экологическими красными линиями и природными заповедниками, сроком действия и статусом продления прав на добычу полезных ископаемых, а также есть ли какие-либо нарушения, такие как невыплаченные поступления от передачи, чтобы вы могли знать об этом и активно реагировать.

Во-вторых, для прав на добычу полезных ископаемых, которые вступили в процесс вывода, мы должны придавать большое значение процессу оценки компенсации. Рекомендуется поручить квалифицированному стороннему оценочному агентству независимую оценку стоимости прав на добычу полезных ископаемых, чтобы избежать принятия планов компенсации по низкой цене, определяемых правительством в одностороннем порядке.

В-третьих, в ходе переговоров по очистке необходимо соблюдать юридическую суть. Если план компенсации необоснован, права на освобождение должны быть незамедлительно получены путем административного пересмотра или административного судебного разбирательства, а ключевые доказательства, такие как установление прав на добычу полезных ископаемых, ресурсы для разведки и результаты, должны быть сохранены.

Если у вас возникли юридические вопросы, связанные с лишением прав на добычу полезных ископаемых, свяжитесь с нами для профессиональной консультации.

——Адвокат Лю Цзинчжу, Пекинская юридическая фирма Интинг

По конкретным вопросам обращайтесь к профессиональному юристу. Этот контент не представляет собой юридическую консультацию.